Швейцарии не хватает толерантности? |La Suisse manque-t-elle de tolérance?

На этой неделе был опубликован пятый по счету доклад Европейской комиссии о ситуации в Швейцарии. Этот орган Совета Европы был создан в 1993 году для борьбы с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью к социальным меньшинствам. Организация периодически составляет отчеты и издает рекомендации странам-участницам Совета Европы. Работа ведется пятилетними циклами, каждый год ECRI охватывает 9-10 государств.

Предыдущий доклад о ситуации в Швейцарии был опубликован в 2009 году, и уже тогда эксперты выразили обеспокоенность недостаточно полным антидискриминационным законодательством, усилением расистской и ксенофобской риторики среди представителей некоторых политических сил, особо отметив Народную партию Швейцарии (НПШ), использованием стереотипов в СМИ, а также проблемами, с которыми сталкиваются цыгане и другие кочующие группы. Многое ли изменилось за пять лет?

Примечательно, что буквально накануне появления отчета ECRI четыре исламских и еврейских ассоциации Швейцарии распространили совместный призыв к прекращению дискриминации по религиозному признаку. По их наблюдениям, ухудшение обстановки в секторе Газа обострило как антиисламские, так и антисемитские настроения среди жителей Конфедерации. Конечно, события последних месяцев не нашли отражения в текущем докладе ECRI, мониторившей ситуацию до 20 марта 2014 года. Однако и без этого выводы экспертов не слишком оптимистичны.

Европейская комиссия поприветствовала усилия, которые прилагает швейцарское правительство, осуждающее любые проявления расизма и ксенофобии. Эксперты положительно оценили создание центров поддержки жертв дискриминации в рамках кантональных программ интеграции и борьбу с разжигающими ненависть высказываниями, которую ведут швейцарские СМИ на своих интернет-сайтах. Отметили они и меры по интеграции детей иммигрантов, разработанные федеральными и кантональными властями. Создания собственных центров поддержки удостоились также представители ЛГБТ-сообщества.

В целом уровень насилия на почве расизма и нетерпимости в Швейцарии остается низким. Меры, направленные на предотвращение проявлений ксенофобии, принимаются начиная со школы, а для взрослых существуют специальные курсы по изучению прав человека.

Тем не менее, несмотря на заметный прогресс, некоторые моменты снова стали объектом критики ECRI. Не обошлось в очередном докладе и без упоминания крупнейшей в Конфедерации Народной партии Швейцарии (получившей 26,6% голосов избирателей в 2011 году). Ее материалы в поддержку инициатив о высылке иностранных преступников и ограничении массовой иммиграции эксперты ECRI посчитали недопустимыми.

В частности, в отчете упомянуты плакаты с изображением бородатого мужчины и надписью «Иван С., насильник и скоро швейцарец?», афиши с портретами Усамы бен Ладена на швейцарских удостоверениях личности, изображения минаретов в форме ракет. В 2012 году НПШ использовала, нарушив к тому же авторские права, фотографию грузовика, наполненного темнокожими людьми, сопроводив ее следующим текстом: «Они идут! Их все больше и больше. В большинстве случаев, у них нет никаких шансов получить убежище. Тем не менее, почти все останутся у нас. И они нам обходятся в миллионы». Жители Швейцарии, несомненно, узнают в этих примерах плакаты, появляющиеся на улицах городов Конфедерации накануне очередной кампании в поддержку инициатив НПШ.

Беженцы, иностранцы, живущие в приграничных регионах, и представители ЛГБТ-сообщества нередко становятся жертвами ксенофобских высказываний. Кроме того, эти же группы чаще других подвергаются дискриминации на рынке труда, отмечают эксперты ECRI. Они также с сожалением констатировали, что юридические процедуры доступны не для всех, а эффективность законодательства оставляет желать лучшего. В частности, Федеральная комиссия по борьбе с расизмом (CFR) по-прежнему не принимает жалобы от пострадавших.

Основные рекомендации на будущее касаются предоставления необходимых полномочий специальным органам по борьбе с расизмом и ксенофобией для рассмотрения дел и поручения одному или нескольким независимым органам защиту интересов представителей ЛГБТ-сообщества. Внедрение этих мер комиссия ECRI пообещала проверить уже через два года.