Конституция не помешает автоматическому обмену данными |La Constitution n’empêchera pas l’échange automatique

Во время осенней сессии депутатам швейцарского парламента предстоит обсудить законопроекты, которые должны ввести в действие новые международные стандарты обмена информацией, направленные на предотвращение уклонения от уплаты налогов (подробнее об этом мы уже писали). Для иностранных клиентов швейцарских финансово-кредитных учреждений это будет означать конец легендарной банковской тайны, под покровом которой ранее довольно успешно скрывались недобросовестные налогоплательщики.

Соответствуют ли Конституции Конфедерации международные нормы, которые должны вступить в силу в Швейцарии уже в 2017 году? Ответ на этот вопрос, который, несомненно, особенно беспокоит противников таких норм, Государственный секретариат по международным финансовым вопросам поручил дать профессору Цюрихского университета Рене Маттеотти.

По мнению юриста, проект действительно представляет угрозу самоопределению в информационной и частной сферах. Однако основной закон страны предусматривает ряд условий, совокупность которых позволяет ввести подобные ограничения.

В частности, автоматический обмен информацией является необходимым и достаточным условием для выполнения иностранными клиентами их налоговых обязательств, а также обеспечения конкурентоспособности швейцарского финансового центра на международной арене. Таким образом, ограничения в частной сфере пропорциональны заявленной цели, считает специалист. Если бы для какой-то из стран были предусмотрены другие условия, то Швейцарии пришлось бы отказаться от автоматического обмена информацией, чтобы не нарушать собственную Конституцию. В то время как отсутствие таких исключений гарантирует соответствие основному закону.

При этом в ходе самой процедуры властям следует обратить внимание на соблюдение ряда основополагающих принципов. Так, данные о банковских счетах должны быть уничтожены после передачи иностранным органам по истечении срока, отведенного на налоговое или судебное расследование. Специальное положение на этот счет может быть внесено в соответствующий закон, считает эксперт.

Определенные условия должны выполнить и страны-партнеры Конфедерации по автоматическому обмену информацией. Во-первых, функционирование такой системы невозможно в случае, если один из участников не выполняет требования о защите информации.
Кроме того, правовые нормы и их исполнение на практике должны соответствовать требованиям Европейской конвенции по правам человека и Международного пакта о гражданских и политических правах. Наконец, страны-получатели информации должны предложить справедливый вариант урегулирования претензий налоговых органов тем клиентам, чьи данные будут переданы в рамках автоматического обмена.

При этом вкладчики, информацию о которых банк выдаст с нарушением предусмотренной процедуры, всегда могут обратиться в суд. Таким образом, проект не нарушает закрепленного Конституцией принципа, гарантирующего каждому возможность оспорить в суде принятое решение.
Шансы проекта об автоматическом обмене информацией на получение одобрения парламента достаточно высоки, учитывая, что Комиссия по экономике Национального совета уже сформулировала основные рекомендации, которые во многом совпадают с мнением эксперта. Политические партии, за исключением Народной партии Швейцарии, поддержали нововведения.

Добавим, что в начале сентября правительство также вынесло на обсуждение проект, предусматривающий предоставление административной правовой помощи иностранным государствам в случаях, когда их запросы основаны на данных, полученных незаконным путем (в частности, украденных в швейцарских банках, при условии, что власти другой страны не ставили перед собой цели получить такую информацию). До сих пор Конфедерация в подобных случаях отказывалась от сотрудничества. Этот проект открыт для обсуждения до 2 декабря и поступит на обсуждение парламента летом 2016 года.

Больше информации на эту тему вы найдете в нашем досье.