Женевская встреча делегаций «ядерной пятерки» |Doubling the Nuclear Five

Идея официальным ядерным государствам (Россия, Великобритания, Китай, США и Франция) собираться вместе и обсуждать самые важные вопросы международной безопасности была предложена Лондоном в 2009 году. С тех пор встречи государств ядерной пятерки стали ежегодными, вошли в привычку брифинги для прессы по итогам заседаний, а в 2012 году (в председательство США) к официальным представителям присоединились неправительственные эксперты – ведущие НКО в области международной безопасности из стран пятерки провели собственную встречу, скоординированную с правительственной.

Встреча 2013 года оказалась не менее новаторской. Председательствующая в этом году Россия не побоялась нарушить традиции: в отличие от всех предыдущих лет, мероприятие было организовано не в стране-председателе, а в нейтральной Швейцарии. Причин для этого было несколько, но одной из главных стала логистика. Сегодня, 22 апреля, начинается Вторая сессия Подготовительного комитета (ПрепКома) к Обзорной конференции Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Главное событие в области ядерного нераспространения и разоружения в этом году проходит в Женеве, и делегациям пятерки, как и многочисленным неправительственным экспертам достаточно было приехать на несколько дней раньше, чтобы одним выстрелом убить двух зайцев. Кроме того, встреча ведущих держав, проходящая накануне начала второго ПрепКома, могла стать площадкой согласования подходов с тем, чтобы выступать на площадке ООН с единых позиций.

Другим новшеством стало беспрецедентное сотрудничество между государством-организатором и экспертным сообществом. Если в Вашингтоне неправительственный сектор был только приглашен к диалогу, то на женевской встрече российская неправительственная организация – ПИР-Центр – выступила со-организатором мероприятия. 18 апреля делегации России, Великобритании, Китая, США и Франции как обычно собрались за закрытыми дверьми, но на следующий день главы этих делегаций выступили на первой сессии проводимого ПИР-Центром семинара «На пути к Обзорной конференции ДНЯО 2015». Несмотря на то, что мероприятие проходило в режиме Chatham House и не для записи, женевское экспертное и дипломатическое сообщество получило редкую возможность услышать отчет представителей ядерных держав о деятельности их государств в ядерной сфере и задать прямые вопросы представителям всей пятерки.
На второй сессии представители ведущих исследовательских центров России, Великобритании, Китая, США и Франции (ПИР-Центр, Институт Акроним, Китайская ассоциация разоружения и контроля над вооружениями, Центр изучения проблем нераспространения им. Дж. Мартина и Фонд стратегических исследований) обрисовали задачи, стоящие перед ядерной пятеркой в связи с приближающейся Обзорной конференцией ДНЯО, и их возможные решения. Всего в семинаре приняли участие представители тридцати восьми стран.

Особое место в программе семинара занял вопрос зоны, свободной от оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке. Конференция, решение о проведении которой в прошлом декабре было принято еще в 2010 году, так и не состоялась в связи с неготовностью Израиля принять в ней участие. Выступая на семинаре, президент ПИР-Центра Владимир Орлов напомнил о негативных последствиях, которые может иметь отсутствие прогресса по данному вопросу, в частности, отказ арабских стран от международного сотрудничества в области ядерного нераспространения. 

Директор американского Центра изучения проблем нераспространения им. Дж. Мартина Вильям Поттер в своей достаточно критической речи отметил, что пока сами государства ядерной пятерки не соблюдают некоторые положения относительно уже созданных зон, свободных от ядерного оружия, сложно ожидать, что их призывы к созданию зоны на Ближнем Востоке будут восприниматься положительно. 
 
Выступивший с заключительным словом Корнел Феруцэ, председатель Второй сессии Подготовительного комитета ОК ДНЯО, поблагодарил организаторов и участников семинара за мероприятие, задающее тон и направленность работе на ПрепКоме.

В целом, встреча представителей ядерной пятерки – 2013 показала, что взаимодействие государственных органов и неправительственных организаций в области международной безопасности необходимо - об этом как в официальной обстановке, так и в личных беседах говорили представители всех пяти делегаций. Причем понимание этого в российских реалиях, похоже, появилось и со стороны МИДа, и среди неправительственных организаций.

Исследовательские центры не связаны ни официальной позицией государства, ни должностными инструкциями, они могут рассматривать и прорабатывать самые различные и противоречивые идеи и варианты развития событий. А это помогает находить нестандартные подходы к решению давно стоявших проблем. В тоже время, без каналов прямой связи с органами, определяющими политику государства, предложения НКО так и останутся набором благих пожеланий. Приятно осознавать, что хотя бы в области внешней политики сотрудничество государственного и негосударственного секторов начинает становиться нормой и приносит свои плоды на международной арене.

Следующим председателем клуба ядерных держав станет Китай. Так что в 2014 году мы увидим, пойдет ли официальный Пекин по пути, проложенному МИД России и ПИР-Центром.

Андрей Баклицкий - директор интернет-проекта российской неправительственной организации ПИР-Центр.