Налоговые льготы для богачей в кантоне Во не соответствовали закону | Les allégements fiscaux accordés aux riches dans le canton de Vaud n’étaient pas conformes à la loi

Наша Газета уже рассказывала о том, что состоятельные резиденты кантона Во недоплачивали налоги в течение более десяти лет, в результате чего кантональная казна упустила значительные поступления. Для проведения независимого разбирательства Государственный совет (кантональное правительство) привлек внешнего эксперта с поистине гоголевской фамилией – Франсуа Пейшера (что можно перевести примерно как «Франсуа Дорого-заплатишь»). Результаты отчета были представлены в конце августа: «дорого заплатил» за ошибку кантон, но неясно, кто же в этом виноват.

Напомним, что речь идет о механизме налогового щита или предела налогообложения (франц. «bouclier fiscal»), который ограничивает налоговую нагрузку для определенных категорий состоятельных граждан, обеспечивая, чтобы совокупный кантональный и коммунальный налог на доходы и богатство не превышал определенного процента от дохода. Эта практика должна была, среди прочего, предотвратить так называемое конфискационное налогообложение и отток богатых налогоплательщиков. Положения о налоговых послаблениях для этой категории граждан были введены в кантоне в 2009 году и скорректированы в 2017, 2021 и 2024 годах.

Выяснилось, что процедура расчета налогового щита соответствовала намерениям ее авторов, но не соответствовала тексту закона. В частности, отчет выявил несоответствия между законодательными постановлениями и тем, как они применялись с помощью информационных технологий: расчетная система давала «неверные результаты» для определенных налогоплательщиков. В зависимости от года это затрагивало от одной до четырех тысяч человек, т.е. от 0,2% до 0,8% всех налогоплательщиков. При этом не было обнаружено намерения нанести ущерб государственным интересам.

После публикации отчета осталось неясным, сколько именно налогоплательщиков извлекли выгоду из ситуации и каков размер упущенных налоговых поступлений. По мнению автора доклада, эти параметры невозможно оценить количественно, поскольку необходимо учитывать слишком много переменных. Невозможно также гарантировать, что налогоплательщики, пользующиеся льготами, остались бы в кантоне Во, или что другие переехали бы туда, если бы к ним применялись более строгие правила. Однако, по некоторым оценкам, речь идет о нескольких сотнях миллионах франков убытков, что возмущает критиков. В то время как богатые налогоплательщики сэкономили средства, кантону их не хватало – он получал поддержку в рамках национальной системы финансового выравнивания.

Более того, информация о нарушениях не была своевременно передана в Государственный совет. Согласно отчету, сотрудники кантональной налоговой администрации сообщали о проблемах руководству в 2011 и 2015 годах, но те не приняли никаких мер. Так, бывшая глава налоговой администрации Маринетт Келенбергер, уходящая досрочно на пенсию в конце года, «не помнит» о служебной записке, в которой ее внимание обращалось на эти проблемы. А бывший член Государственного совета Паскаль Брулис, в течение многих лет отвечавший за финансы кантона, заявил, что был проинформирован о ситуации только в 2019 году, после чего приступил к пересмотру налогового щита.

Кантональное правительство признало, что такая ошибка не должна была иметь место. Однако, приняв во внимание установленные в отчете факты, Государственный совет не счел необходимым создание специальной парламентской комиссии по расследованию, отметив, что расследование «не сможет привнести никаких новых важных фактов, кроме тех, которые уже были выявлены». Правительство все же пообещало принять меры по улучшению работы налоговой администрации, в частности, путем проведения аудита. Окончательное решение о создании комиссии примет Большой совет (кантональный парламент). Как отмечают обозреватели, если расследование все-таки будет проведено, то Паскалю Брулису, вероятно, придется ответить на вопрос, почему он более десяти лет не замечал, что кантональная казна теряет сотни миллионов франков.

Добавим, что пересмотр налогового щита в 2021 году вызвал недовольство налогоплательщиков, требования которых были поддержаны экономическими кругами. В прошлом году Государственный совет представил на рассмотрение Большому совету новый законопроект, предусматривающий возвращение к практике, действовавшей до 2022 года. Этот новый закон, принятый в декабре 2024 года, еще не вступил в силу, поскольку он связан с судьбой инициативы «Снижение налогов для всех».