Революция в мире правосудия Швейцарии | Une révolution dans le système judiciaire suisse

С 1 января 2011 года судебная система Швейцарии переходит на новые правила. Речь идет не о некоторых «косметических» и малозначительных изменениях в законодательстве, которые происходят постоянно, но о масштабной и полной реформе, которая касается абсолютно всех кантонов и затронет все сферы правосудия. Без преувеличения, можно говорить о настоящей революции.

В чем же суть реформы? С нового года вступает в силу единый Федеральный гражданский процессуальный кодекс и единый Федеральный уголовно-процессуальный кодекс. В настоящее время, процедура в судах по гражданским и уголовным  делам регулируется по-своему в каждом кантоне, при чем различия очень существенные. Суд в двух соседних кантонах  вполне можно сравнить с судом в двух разных странах, настолько сильно отличаются законы и процессуальные нормы. Каждый кантон, наподобие отдельного государства, живет по своим правилам, со своей судебной системой, со своими особенностями, обычаями, своими судьями и адвокатами. Ситуация стала меняться во второй половине прошлого века, когда постепенно стала усиливаться роль федерального правительства, роль «центра». С новой реформой ситуация кардинально изменится.

Все больше компетенций  и полномочий принимают на себя федеральные власти, и

эта тенденция лишь усиливается. Так, в 2002 году вступил в силу Закон о свободном перемещении адвокатов, который определил основные правила профессии, и, в частности, позволил адвокату, имеющему лицензию в одном кантоне, представлять интересы клиентов в судах всех кантонов страны. До принятия данного закона, деятельность адвокатов регулировалась исключительно кантональными властями.

Вслед за адвокатами, правительство в Берне взялось за судебную систему, создав группу экспертов, задачей которых являлось создание единых федеральных процессуальных норм. Проекты законов были представлены правительству в 2004 и 2005 годах, а затем приняты Парламентом Швейцарии.

Таким образом, с 1 января 2011 года, исчезнут 26 кантональных гражданских и уголовных кодексов. На практике, это означает совершенно новую судебную систему в стране. Разумеется, многие тонкие и технические моменты мало интересуют обычных граждан, но для судей, адвокатов, прокуроров, полиции и других работников правосудия преобразования означают совершенно новую жизнь с января следующего года.

Некоторые существенные изменения граждане все же заметят. Если говорить о Женеве, то на референдуме 26 сентября 2010 года население кантона проголосовало за новый закон о судебной организации, конкретизирующий федеральные процессуальные кодексы. В кантоне исчезнут многие существующие суды и инстанции, которые будут заменены новыми. Исчезнет суд присяжных, существовавший с 19-го века. Перестанет существовать институт независимых судебных следователей, которые вели расследование преступлений, затем передавали результаты в прокуратуру, после чего прокурор  представлял сторону обвинения в суде, опираясь на материалы, собранные во время следствия. Со следующего года появится «супер-прокуратура», состоящая из генерального прокурора и 35 прокуроров. Прокуратура получит большие полномочия, она будет возбуждать уголовные дела, вести следствие, выступать в суде.

Как противовес всесильной прокуратуре, федеральный уголовно-процессуальный кодекс закрепляет право гражданина на адвоката, причем непосредственно с момента задержания. В Женеве, согласно кантональному кодексу, полиция имеет право

допрашивать задержанного в течение 24 часов без присутствия адвоката. Затем человека может допросить следователь, опять без защитника. Подозреваемый в совершении преступления может встретиться с адвокатом лишь через 48 часов после ареста. Нет лишней необходимости говорить, что эти 48 часов являются ключевыми, и, зачастую, полиция пытается именно непосредственно после задержания получить «нужные показания», используя различные профессиональные уловки и оказывая давление на человека.  

С нового года, любой человек, задержанный полицией, имеет право требовать присутствия адвоката на допросе в полицейском участке. До приезда защитника полицейские не имеют права допрашивать задержанного. По приезду в участок, адвокат может предварительно переговорить с глазу на глаз со своим клиентом и, в некоторых случаях, ознакомиться с материалами дела.

Полицейские восприняли новые правила без особого энтузиазма, однако швейцарские законодатели лишь приняли практику, установленную несколько лет назад решением Страсбургского Европейского суда по правам человека, который постановил, что право на адвоката при задержании является важнейшим аспектом права на защиту и презумпции невиновности.

Это может показаться странным, но сейчас в некоторых кантонах адвокаты вообще не имеют права присутствовать на допросах на протяжении всей процедуры следствия, которое может длиться долгие месяцы, а иногда и годы. Они также имеют крайне ограниченный доступ к документам дела. Трудно говорить в таких условиях о соблюдении прав подозреваемого, об эффективной защите. Федеральный кодекс положит конец этим  «средневековым правилам».  

Как будет функционировать новая система на практике, и какие будут результаты, пока не знает никто. Сторонники реформы утверждают, что она упростит процедуру, облегчит доступ к судам для граждан, обеспечит равные права, улучшит эффективность правосудия.

Противники новых федеральных законов протестуют против слишком большого вмешательства федеральных властей в кантональные дела, считая, что новая система не учитывает особенностей и традиций каждого кантона, и что на практике новые нормативные акты окажутся менее приспособленными к реалиям, чем существующие правила, которые доказывали свою эффективность в течение многих лет.

Время покажет, какая судьба уготована судебной революции в Швейцарии.


От редакции: Сергей Лакутин, адвокат Женевской коллегии адвокатов, член Швейцарской ассоциации адвокатов