Документ с оценкой угрозы джихадистского терроризма и деятельности по борьбе с ним, представленный на этой неделе Федеральному совету, стал вторым по счету докладом рабочей группой TETRA, объединившей усилия различных ведомств Конфедерации, включая Федеральный департамент полиции (fedpol), Федеральную разведывательную службу (SRC), прокуратуру Конфедерации (MPC) и другие органы.
Уже в первом отчете, увидевшем свет в феврале 2015 года, TETRA обратила внимание властей на опасную тенденцию: число европейцев, отправляющихся воевать на Ближний Восток в рядах джихадистских группировок, неуклонно растет. За полгода этот феномен не утратил своей актуальности, в том числе и в Швейцарии. В ряды запрещенной на территории Конфедерации террористической организации «Исламское государство» все чаще вступают не только мужчины, но и женщины, а также подростки.
Своих сторонников подобные группы вербуют через социальные сети, существенную роль также играют религиозное сообщество, семья и школа. Чаще всего в ловушку попадают граждане, круг социальных связей которых ограничен. Таким образом, роль кантональных проектов, таких, как подходящая в этом году к концу программа Конфедерации «Молодежь и насилие», нельзя недооценивать, говорится в докладе TETRA.
Особое беспокойство вызывает тот факт, что мощная пропаганда, исходящая от подобных группировок, требует от их сторонников не только отправиться воевать в Сирию, но и совершать террористические акты в родной стране. Среди недавних примеров – стрельба, которую открыл один из пассажиров в скоростном поезде Thalys, следовавшем по маршруту Амстердам - Париж. К счастью, экстремиста быстро удалось нейтрализовать его соседям, среди которых оказались двое американских военнослужащих. Таким образом, террористическая угроза, которая нависла над всей Европой и Швейцарией в частности, остается реальной, считают эксперты.
Со времени публикации предыдущего отчета TETRA меры по обеспечению безопасности граждан были усилены на разных уровнях, говорится в докладе. Так, по закону власти не могут помешать предполагаемому «кандидату в джихадисты», против которого не возбуждено уголовное дело, выехать за пределы страны. При этом новая Шенгенская информационная система SIS позволяет подать сигнал о том, что такой путешественник подлежит негласному наблюдению. Новый закон, недавно одобренный правительством и парламентом, позволит в ближайшем будущем спецслужбам Конфедерации внести граждан, представляющих угрозу, в системы поиска на национальном и шенгенском уровнях.
Еще одна мера по выявлению потенциально опасных путешественников – предоставление данных о пассажирах авиарейсов, вылетающих из крупных воздушных гаваней, которые могут находиться на пути следования террористов. Напомним, что осенью список таких аэропортов был расширен.
За период с 2012 года швейцарские спецслужбы запретили въезд в страну 22 членам террористических организаций, говорится в докладе TETRA. Такая мера применяется в случае, если путешественник представляет угрозу безопасности страны и не имеет гражданства Конфедерации. Однако наличие швейцарского паспорта, вида на жительство или статуса беженца ограничивают возможности властей. Правда, в таком случае разрешение на проживание у иностранца может быть отозвано. Потерять швейцарский паспорт рискует и обладатель двух гражданств – одна такая процедура уже открыта против швейцарца, подозреваемого в участии в террористической организации в Сирии.
Что касается просителей убежища, миграционные власти особенно тщательно проверяют кандидатов, прибывших из Сирии и других потенциально опасных стран, список которых был расширен в октябре 2015 года, отмечают эксперты TETRA. При этом полученная информация позволяет не только снять подозрения с кандидата на получение убежища, но и собрать улики против возможных сообщников террористов, уже проживающих в Швейцарии или на территории Шенгенского пространства.
Кроме того, усилена координация между различными органами, занимающимися проблемой терроризма. Так, в разработке fedpol и SRC сейчас находятся около 70 случаев. Прокуратура Конфедерации возбудила уголовные дела против 20 человек (среди которых есть и подростки), причем часть этих дел уже передана в суд.
По данным SRC, в настоящее время в зонах вооруженных конфликтов находятся 40 швейцарцев (на 33% больше, чем в феврале). Большая часть подтвержденных случаев приходится на Сирию и Ирак – в эти страны отправились 33 сторонника «террористического туризма». Данные еще по 31 случаю пока не подтверждены. При этом число возвращающихся в Швейцарию сторонников джихадистов пока не увеличилось. Таким образом, полагают эксперты, существует риск роста террористической угрозы на территории Конфедерации в средне- и долгосрочной перспективах.
