На прошлой неделе швейцарское правительство заявило о введении в действие так называемой «защитной оговорки», предусмотренной Соглашением о свободном перемещении граждан, в отношении выходцев из Болгарии и Румынии, желающих работать в Конфедерации. Напомним, что на граждан этих двух стран, ставших членами Евросоюза в 2007-м, в прошлом году было распространено действие вышеупомянутого Соглашения, снимающего ограничения на доступ к швейцарскому рынку труда.
Как пояснили Нашей Газете.ch в пресс-службе Государственного секретариата по миграции (SEM), «защитная оговорка» сроком на один год вступает в силу 1 июня 2017-го. Кроме того, в мае следующего года швейцарские власти снова проанализируют ситуацию, чтобы понять, стоит ли продлевать это ограничение еще на год.
«Защитная оговорка» – вполне легальный инструмент для сдерживания иммиграции, предусмотренный Соглашением, которое Швейцария подписала с Евросоюзом. Как мы уже рассказывали, в 2012 году она вводилась в действие в отношении граждан восьми стран Восточной Европы, включая балтийские государства (так называемых «новых членов ЕС»), а в 2013-м это ограничение было распространено на всех европейцев. Следует отметить, что подобный «миграционный тормоз» носит временный характер: он может быть введен в действие лишь на год с возможностью продления на такой же срок при соблюдении определенных условий.
В Соглашении четко оговариваются критерии, достаточные для активации «защитной оговорки»: квоты на работу в Швейцарии устанавливаются из расчета по формуле «среднее количество выданных за последние три года разрешений + 5%» только в том случае, если за последний год число таких разрешений превысило аналогичный среднегодовой показатель более чем на 10%.
Порог, установленный для выходцев из Болгарии и Румынии с момента перехода к системе свободного перемещения год назад, был значительно превышен, говорится в коммюнике Федерального совета. Так, в 2016 году из этих двух стран в Швейцарию приехали на работу около 3300 человек, что вдвое превышает показатели 2015-го. Кроме того, заметно выросло число сезонных работников-иностранцев, в то время как в этом секторе уровень безработицы превышает средний показатель по стране.
Руководствуясь этими соображениями, правительство Конфедерации установило следующие ограничения: за период с 1 июня 2017-го по 31 мая 2018 года болгарам и румынам может быть выдано в сумме не более 996 разрешений категории «В». Сообщается, что эти квоты будут распределяться поквартально. При этом для краткосрочных разрешений категории «L» критерии, необходимые для введения ограничений, не были выполнены и, соответственно, их обладатели могут продолжать пользоваться привилегиями свободного доступа к швейцарскому рынку труда.
По данным телерадиокомпании RTS, Еврокомиссия «сожалеет» о необходимости введения Швейцарией «защитной оговорки», однако признает, что такая опция предусмотрена Соглашением о свободном перемещении. Спокойно восприняли этот акт и в Болгарии: министерство иностранных дел считает его стандартной мерой, не носящей дискриминационного характера. Такая реакция может стать свидетельством того, что Соглашение, расторжения которого требуют некоторые политические партии, – все же полезный документ, позволяющий управлять миграционными потоками, не рискуя ухудшением двусторонних отношений с Брюсселем, выходящих далеко за рамки этой темы. Напомним, что после референдума об ограничении иммиграции, вступающего в противоречие с условиями Соглашения, Евросоюз приостановил участие Швейцарии в совместных студенческих и научных проектах.
Однако этот аргумент представляется недостаточно убедительным Народной партии Швейцарии, инициировавшей референдум об ограничении иммиграции и недавно, не удовлетворившись его результатами, объявившей о подготовке нового проекта, предусматривающего денонсирование Соглашения. Представитель партии Раймон Клоттю в эфире RTS напомнил, что «защитная оговорка» – лишь временная мера, не решающая миграционную проблему, в существовании которой швейцарцы имели возможность лишний раз убедиться. Аналогичного мнения придерживается и член Либерально-демократической партии Бенуа Женкан. «Чем заметнее экономический разрыв между странами – в данном случае, между Болгарией и Румынией, с одной стороны, и Швейцарией, с другой, – тем более привлекательна возможность работать в Швейцарии», – отметил он.
Что же на самом деле представляет собой Соглашение о свободном перемещении граждан – эффективный способ управления иммиграцией или ловушку для Швейцарии? Иными словами, этот стакан наполовину пуст или наполовину полон? Как всегда, мы приглашаем наших читателей, в том числе из Румынии и Болгарии, которые в прошлом году обращались к нам с просьбой разъяснить новые правила, поделиться аргументированными мнениями в комментариях к этой статье или на нашей странице в Facebook.
