Несмотря на рост негодования и недавние кампании в Швейцарии против педофилов, здешних и приезжих, проект специального регистра, в котором хранились бы данные о сексуальных преступниках на территории страны, был почти единодушно отвергнут Советом кантонов: 34 голосами против семи. В отличие от Национального совета, другой палаты Федерального собрания, представители кантонов не сочли инициативу национальной советницы Натали Рикли (Швейцарская народная партия, UDC, Цюрих), предусматривающую создание регистра сексуальных преступников, независимого от реестра судимости, вынужденной мерой. Точно так же, предложение усилить меры наказания для насильников, извращенцев и педофилов не встретило поддержки в Совете кантонов.
Как и Федеральный совет, представители Совета кантонов считают, что у судебных властей и полиции уже сейчас достаточно средств для осуществления контроля над этим типом преступников, их преследования по закону и предупреждения рецидивов. Таким образом, особый регистр был бы совершенно лишним и не оправдал бы расходы, необходимые на его создание: составление подобной базы данных и управление ею оказалось бы затратным и сложным.
От имени специальной комиссии, рассмотревшей законопроект, национальная советница Анн Сейду (Социально-демократическая партия, кантон Юра) заявила, что составить подобный регистр означало бы пустить «пыль в глаза населению», создав иллюзорное впечатление защищенности.
Швейцарская народная партия, поддерживающая инициативу, напрасно аргументировала свою позицию тем, что сексуальные преступники по большей части – рецидивисты. Члены Совета кантонов с ними не согласились. Кроме того, подчеркнула федеральный советник Симонетта Соммаруга, необходимо принимать во внимание право преступника, оплатившего свой долг, на возвращение в нормальную жизнь.
Само собой разумеется, все зависит от тяжести преступления, а сексуальные сложно назвать «легкими». Но пока меры наказания за педофилию и насилие над несовершеннолетними детьми Совет кантонов ужесточить не захотел. Напомним, сексуальные преступления против детей – объект как минимум четырех статей швейцарского уголовного кодекса. Статья 187-я, о сексуальных преступлениях, совершенных против ребенка младше 16 лет, грозит сроком лишения свободы от пяти лет. Если речь идет не только о посягательствах или совращении, а о принуждении к половому акту и изнасиловании, срок лишения свободы может достигать десяти лет и более того. На волне инициативы за пожизненное лишение свободы опасных сексуальных преступников и насильников-рецидивистов, в свое время был принят новый ужесточенный уголовный кодекс, который действует с 1 января 2007 года.
Швейцарская народная партия предложила две поправки, потребовав ввести минимальную меру наказания: лишение свободы сроком от трех до пяти лет для насильников и сроком от семи лет – для педофилов. Принимая во внимание всю тяжесть подобных преступлений, тяжело травмирующих, ко всему прочему, психику ребенка, оказавшегося жертвой, Совет кантонов и Федеральный совет исходят из того факта, что введение принципа обязательного приговора (минимальной, не подлежащей сокращению меры наказания) лишило бы судей определенной свободы. Это привело бы к «автоматизации» судебных процессов сексуальных преступников, что противоречит юридической практике, распространенной в Швейцарии.
К тому же, минимальная мера наказания за половой акт с несовершеннолетним – лишение свободы сроком на семь лет – была бы совершенно несоизмерима с наказаниями за еще более тяжкие преступления, например, нанесение тяжелых физических увечий (минимум десять лет) и убийство (минимум пять лет, при смягчающих обстоятельствах), что внесло бы несоответствия в уголовную систему Швейцарии. Симонетта Соммаруга заметила, что Федеральный совет в настоящий момент работает над проектом пересмотра системы уголовных наказаний.
Если Совет кантонов отверг ужесточение меры наказания для насильников и педофилов, то с пониманием отнесся к идее обязать каждый кантон ставить компетентные органы по защите детей в известность о случаях сексуальных домогательств по отношению к несовершеннолетним на их территории. Однако в первоначальный текст, предложенный Национальным советом, внесли некоторые изменения - в частности, касающиеся сохранения профессионального секрета. Дело в том, что информация, доверенная жертвой сексуального преступления, - должна оставаться в тайне, иначе пострадавший ребенок не сможет чувствовать себя защищенным и не захочет открывать подробности совершенного над ним насилия. Что, в свою очередь, затруднит следствие: одно из главных препятствий, мешающих раскрытию преступлений сексуального характера, - то, что жертвы сами часто не хотят говорить о пережитом.
