Выборы 2007 и преступники-иностранцы: много шума из ничего?

Вообще-то, существующим законодательством такая высылка уже разрешена. Тем не менее, накануне выборов НПШ выступила с законодательной инициативой разработать более детально механизм выдворения преступников-иностранцев.

Повторим, нынешний закон уже позволяет выслать из станы иностранца, совершившего правонарушение. Именно позволяет, но не обязывает. Новый закон об иностранцах, вступающий в силу с 1 января 2008 года, в этой области ничего не меняет. Уточним, что в данном случае речь идет о всех иностранцах, проживающих на территории Швейцарии от ожидающих получение статуса беженца, до тех, кто получил вид на жительство категории С.

Что нового предлагает НПШ?

Всего предлагаются два нововведения.

Во-первых, сейчас иностранец может быть выслан из страны, только если его пребывание в Швейцарии наносит «очень значительный ущерб» общественному порядку или представляет «очень серьезную угрозу» внешней и внутренней безопасности Швейцарии. НПШ желает, чтобы в качестве мотива для высылки в этот короткий список были добавлены такие преступления как изнасилование, убийство, ограбление, разбой, а также злоупотребления в области социального страхования и социальной помощи.

Во-вторых, высылка преступников-иностранцев должна стать не возможной, а обязательной.  Вот из-за этого и разгорелся весь сыр-бор, но об этом – чуть позже.

Как  практически происходит высылка?

Все зависит от статуса иностранца. Иностранец, обратившийся с просьбой о предоставлении убежища, совершив преступление, «ускорит» рассмотрение свой просьбы, на которую, скорее всего, он получит отрицательный ответ. Для тех же, кто проживает в стране на основании годового вида на жительство, заветное разрешение не будет продлено на следующий год. Только иностранцы с видом на жительство категории С смогут подать апелляцию, если им будет угрожать высылка из страны.

Кто принимает решение о высылке?

Кантональные власти имеют исключительную компетенцию принять решение о высылке иностранца, если сочтут его правонарушение достаточно серьезным для применения этой меры.

Кто из иностранцев не может быть выслан ни при каких обстоятельствах?

Европейская конвенция о защите прав человека и Женевская конвенция о статусе беженцев налагают определенные ограничения на высылку беженцев. Помимо этого, сложно, а то и невозможно выслать иностранца, если его жизнь окажется под угрозой в стране, из которой он прибыл, или если эта страна отказывается принять назад «своего» преступника (проблема реадмиссии).

Может ли высланный иностранец вернуться в Швейцарию?

По прошествии определенного срока и в зависимости от тяжести правонарушения, иностранец, в принципе, может вернуться в страну, обратившись предварительно с соответствующей просьбой в компетентные органы. НПШ предлагает уточнить, что запрет устанавливается на срок от 5 до 15 лет, и до 20 лет для преступников-рецидивистов.

Как предложения НПШ соотносятся с принципами международного права?

Международное сообщество считает, что и нынешний, и новый закон об иностранцах, вступающий в силу с 1 января 2008 года, слишком суровы. Наблюдатели отмечают, что если НПШ удастся протащить  свои поправки, то на Швейцарию обрушится новый шквал международной критики. Причем предметом этой критики будет не только введение новых оснований для высылки иностранцев, которые НПШ хочет добавить в закон, а, прежде всего, то, что выдворение из категории «возможного» наказания перейдет в категорию «обязательного», автоматического.  

Иными словами, НПШ предлагает юридически закрепить неравенство жителей Швейцарии перед законом: автоматическое выдворение без отдельного постановления по этому поводу означает, что для граждан и неграждан заведомо применяется неодинаковое наказание за одни и те же правонарушения.

Вероятно, Верховный суд (который, напомним, в Швейцарии выполняет функции конституционного) выскажется, как такая ситуация соответствует Ст. 8 Федеральной конституции, в которой, в частности, говорится, что все люди (не граждане, а именно êtres humains) равны перед законом, и никто не может быть подвергнут дискриминации по происхождению, а также Ст. 5, декларирующей, что Конфедерация и кантоны соблюдают международное право.

Заметим, что если случится невероятное, и дело дойдет до страсбургского суда по правам человека, то тут уж НПШ сможет затронуть и другую свою любимую тему: «Европа (не важно, что суд не имеет отношения к Евросоюзу) опять вмешивается в наши внутренние дела, и вообще швейцарский суверенитет под угрозой».

Вот и получается, что накануне парламентских выборов НПШ выступила с законодательной инициативой, которая вызвала невиданный прилив энтузиазма у значительной части электората, который масс-медиа называют ксенофобами, расистами, националистами, даже фашистами. Однако это сознательно было сделано в такой форме, что модифицированное законодательство будет невозможно применить на практике, пока его соответствие конституции не будет рассмотрено Верховным судом, на что могут уйти годы.

А раз закон не применяется, то его инициатор, к тому времени уже получивший на этой волне дополнительные голоса избирателей, может спокойно умыть руки: «Мы-то хотели как лучше».

Удачный предвыборный трюк, не правда ли?