Автор: Сергей Лакутин, Женева, 05.01.2016.
Женевский адвокат, регулярный автор Нашей Газеты.ch, приглашает вас за кулисы политической жизни кантона, обращая внимание на моменты, о которых вы, возможно, и не догадывались.
|Un avocat genevois, collaborateur regulier de Nasha Gazeta.ch, vous invite dans les coulisses de la vie politique du canton, en appéllant votre attention sur des aspects dont vous ne vous en doutiez pas.
Как всем хорошо известно, демократическая власть состоит из трех ветвей: исполнительной, законодательной и судебной. Все ветви власти независимы друг от друга. Эти принципы являются фундаментальными для современных демократических государств, а также для тех, кто причисляет себя к таковым. Они записаны во множестве конституций мира. Не является исключением и Швейцария, где все надлежащим образом прописано в главном законе страны. В конституции кантона Женева, а конкретно в Статье 2, также есть упоминание о разделении ветвей власти.
Казалось бы, базовые демократические принципы закреплены законом, и все предельно просто и понятно. На практике же в Женеве существуют довольно интересные особенности, которые многим неизвестны.
Законодательная власть в кантоне представлена парламентом, состоящим из 100 депутатов. Депутаты выбираются по пропорциональной системе, на пятилетний срок.
Исполнительная власть находится в руках Государственного Совета, состоящего из семи министров. Министры выбираются всенародным голосованием по мажоритарной системе и представляют основные партии кантона.
Судебная власть состоит из прокуратуры, Гражданского суда, Уголовного суда, Административного суда и ряда других судебных инстанций (к примеру, суда по трудовым спорам и суда по делам несовершеннолетних).
Судебная власть управляется специальной комиссией, состоящей из генерального прокурора (он президентствует в комиссии), и судей. Комиссия занимается текущими вопросами административного и организационного характера. Она также принимает бюджет и составляет внутренние правила и директивы для различных юрисдикций.
Теперь о самих членах судебной власти. Необычность местных правил состоит в том, что чтобы стать прокурором или судьей в Женеве, необходимо состоять в партии. И назначается человек на пост именно исходя из его принадлежности к той или иной политической силе кантона, представленной в парламенте. То есть, все исключительно «партийные».
Да, если строго следовать букве закона, представители судебной власти избираются путем всенародного голосования, на срок в 6 лет. Исключение составляют судьи по трудовым вопросам, а также заместители судей. Однако на практике судьи и прокуроры выбираются специальной комиссией при парламенте, которая так и называется - Межпартийная комиссия.
В комиссию входят представители партий, представленных в парламенте. Комиссия имеет большие полномочия, при этом ее деятельность не прописана ни в одном законе или другом нормативном акте. В этом - еще одна особенность демократии по-женевски.
При появлении свободной позиции в прокуратуре или в судах, межпартийная комиссия информирует руководящий аппарат политических партий. Партии в свою очередь информируют своих членов. Заинтересованные лица предоставляют свои кандидатуры своей партии. Как правило, речь идет о юристах и адвокатах, так как для позиции судьи и прокурора необходима адвокатская лицензия.
Партия одобряет одного кандидата, и уже сама представляет данную кандидатуру в Межпартийную комиссию при парламенте. После этого комиссия проводит заседание, в ходе которого заслушивает кандидатов от всех партий. Конечно, учитываются образование, профессиональный опыт, биография. Но прежде всего, учитывается партийная принадлежность!
К примеру, если партии договорились, что следующим судьей в Гражданском суде будет представитель от социалистов, то так оно и будет, комиссия выберет кандидата, состоящего в социалистической партии. У других просто нет шансов.
Комиссия сообщает о своем решении парламенту, который и «выбирает» на должность нужного кандидата. Сюрпризов здесь не бывает.
Всенародное голосование на деле проводится лишь при выборах генерального прокурора, высшего чина в судебной власти кантона Женева, избираемого сроком на 6 лет.
Конечно, подобная система может удивить, но в Женеве она существует уже много лет, и пока нет предпосылок для ее изменения. Периодически Межпартийная комиссия критикуется. Обычно это происходит перед выборами, причем критика поступает со стороны партий, которые не имеют шансов попасть в парламент. Другие же партии система вполне устраивает, и никого сильно не смущает такая близка связь политики и судебной системы, двух ветвей власти. Демократия бывает разная.
Преимущество такой системы заключается в отсутствии явных конфликтов и выраженной борьбы за назначения. Все происходит в рамках дискуссий межпартийной комиссии, политические силы тихо договариваются между собой, не вынося сор из избы. При этом учитывается политическая расстановка и вес партий, представленных в парламенте. Большие партии имеют возможность провести больше своих кандидатов в судебную власть, что, в принципе, косвенным образом отражает волю народа, проголосовавшего на выборах за данные партии.
Недостатком же, конечно, является то, что, по идее, судьи должны быть независимы, беспристрастны и принимать решения, основываясь исключительно на букве и духе закона, а не исходя из своих политических убеждений. Кроме того, случается, что при назначении судей лучшие кандидаты могут не пройти и не получить одобрение комиссии, так как принадлежат не к «той» партии. Это - реальная проблема, однако закон о судебной организации кантона Женева предусматривает и строгие критерии для кандидатов. Таким образом, даже для подачи кандидатуры нужно пройти серьезный отбор, что ограничивает возможность попадания в судебную власть случайных и некомпетентных людей.
Об авторе: Сергей Лакутин - адвокат Женевской коллегии адвокатов, член Швейцарской ассоциации адвокатов
Не живите с идиотами!
3 ноября мы побывали на премьере оперы Альфреда Шнитке «Жизнь идиота» по одноименному рассказу Виктора Ерофеева в постановке Кирилла Серебренникова в Оперном театре Цюриха.Ne vivez pas avec des idiots !
Le 3 novembre, à l’opéra de Zurich, j’ai assisté à la première de Vivre avec un idiot (Leben mit einem Idioten), l'opéra d'Alfred Schnittke basé sur la nouvelle éponyme de Victor Erofeev, dans une mise en scène de Kirill Serebrennikov.Голоса несогласных
Что представляет собой современное российское гражданское общество? И почему его голос так слабо слышен в Европе?Роль ТНК в жизни Швейцарии
Avenir Suisse опубликовала результаты независимого исследования, посвященного влиянию транснациональных компаний на экономический, социальный и политический климат в Конфедерации.Швейцарские рестораны с интересной историей
В разных частях Конфедерации существует множество кафе и ресторанов, история которых так же длинна, как и интересна. Приглашаем читателей совершить тур по таким заведениям…Русская грязь и русский секс на женевской сцене
До 9 мая на сцене Большого театра Женевы идет опера Дмитрия Шостаковича «Леди Макбет Мценского уезда». Мы побывали на премьере.
Добавить комментарий