Как всем хорошо известно, демократическая власть состоит из трех ветвей: исполнительной, законодательной и судебной. Все ветви власти независимы друг от друга. Эти принципы являются фундаментальными для современных демократических государств, а также для тех, кто причисляет себя к таковым. Они записаны во множестве конституций мира. Не является исключением и Швейцария, где все надлежащим образом прописано в главном законе страны. В конституции кантона Женева, а конкретно в Статье 2, также есть упоминание о разделении ветвей власти.
Казалось бы, базовые демократические принципы закреплены законом, и все предельно просто и понятно. На практике же в Женеве существуют довольно интересные особенности, которые многим неизвестны.
Законодательная власть в кантоне представлена парламентом, состоящим из 100 депутатов. Депутаты выбираются по пропорциональной системе, на пятилетний срок.
Исполнительная власть находится в руках Государственного Совета, состоящего из семи министров. Министры выбираются всенародным голосованием по мажоритарной системе и представляют основные партии кантона.
Судебная власть состоит из прокуратуры, Гражданского суда, Уголовного суда, Административного суда и ряда других судебных инстанций (к примеру, суда по трудовым спорам и суда по делам несовершеннолетних).
Судебная власть управляется специальной комиссией, состоящей из генерального прокурора (он президентствует в комиссии), и судей. Комиссия занимается текущими вопросами административного и организационного характера. Она также принимает бюджет и составляет внутренние правила и директивы для различных юрисдикций.
Теперь о самих членах судебной власти. Необычность местных правил состоит в том, что чтобы стать прокурором или судьей в Женеве, необходимо состоять в партии. И назначается человек на пост именно исходя из его принадлежности к той или иной политической силе кантона, представленной в парламенте. То есть, все исключительно «партийные».
Да, если строго следовать букве закона, представители судебной власти избираются путем всенародного голосования, на срок в 6 лет. Исключение составляют судьи по трудовым вопросам, а также заместители судей. Однако на практике судьи и прокуроры выбираются специальной комиссией при парламенте, которая так и называется - Межпартийная комиссия.
В комиссию входят представители партий, представленных в парламенте. Комиссия имеет большие полномочия, при этом ее деятельность не прописана ни в одном законе или другом нормативном акте. В этом - еще одна особенность демократии по-женевски.
При появлении свободной позиции в прокуратуре или в судах, межпартийная комиссия информирует руководящий аппарат политических партий. Партии в свою очередь информируют своих членов. Заинтересованные лица предоставляют свои кандидатуры своей партии. Как правило, речь идет о юристах и адвокатах, так как для позиции судьи и прокурора необходима адвокатская лицензия.
Партия одобряет одного кандидата, и уже сама представляет данную кандидатуру в Межпартийную комиссию при парламенте. После этого комиссия проводит заседание, в ходе которого заслушивает кандидатов от всех партий. Конечно, учитываются образование, профессиональный опыт, биография. Но прежде всего, учитывается партийная принадлежность!
К примеру, если партии договорились, что следующим судьей в Гражданском суде будет представитель от социалистов, то так оно и будет, комиссия выберет кандидата, состоящего в социалистической партии. У других просто нет шансов.
Комиссия сообщает о своем решении парламенту, который и «выбирает» на должность нужного кандидата. Сюрпризов здесь не бывает.
Всенародное голосование на деле проводится лишь при выборах генерального прокурора, высшего чина в судебной власти кантона Женева, избираемого сроком на 6 лет.
Конечно, подобная система может удивить, но в Женеве она существует уже много лет, и пока нет предпосылок для ее изменения. Периодически Межпартийная комиссия критикуется. Обычно это происходит перед выборами, причем критика поступает со стороны партий, которые не имеют шансов попасть в парламент. Другие же партии система вполне устраивает, и никого сильно не смущает такая близка связь политики и судебной системы, двух ветвей власти. Демократия бывает разная.
Преимущество такой системы заключается в отсутствии явных конфликтов и выраженной борьбы за назначения. Все происходит в рамках дискуссий межпартийной комиссии, политические силы тихо договариваются между собой, не вынося сор из избы. При этом учитывается политическая расстановка и вес партий, представленных в парламенте. Большие партии имеют возможность провести больше своих кандидатов в судебную власть, что, в принципе, косвенным образом отражает волю народа, проголосовавшего на выборах за данные партии.
Недостатком же, конечно, является то, что, по идее, судьи должны быть независимы, беспристрастны и принимать решения, основываясь исключительно на букве и духе закона, а не исходя из своих политических убеждений. Кроме того, случается, что при назначении судей лучшие кандидаты могут не пройти и не получить одобрение комиссии, так как принадлежат не к «той» партии. Это - реальная проблема, однако закон о судебной организации кантона Женева предусматривает и строгие критерии для кандидатов. Таким образом, даже для подачи кандидатуры нужно пройти серьезный отбор, что ограничивает возможность попадания в судебную власть случайных и некомпетентных людей.
Об авторе: Сергей Лакутин - адвокат Женевской коллегии адвокатов, член Швейцарской ассоциации адвокатов
