Новый закон Женевы принят (© Keystone)
В ходе кантонального референдума, состоявшегося 14 октября, жители кантона Женева приняли новую Конституцию – основной кантональный закон. Событие это прошло довольно незаметно, с крайне низким уровнем освещения в прессе. Не только швейцарской, но и самой женевской.
Очень низкой была и явка избирателей – лишь 31,9 % от общего числа имеющих права голоса граждан это право использовали. Новая Конституция была принята 54,1 % проголосовавших. При этом жители города Женева проголосовали против нового закона, но голоса проживающих в других городах и коммунах кантона склонили чашу весов в пользу Конституции, которая вступит в силу 1 июня 2013 года.
Прежде всего, необходимо отметить, что Конституция, по которой сейчас живет кантон, была принята еще в 1847 году, и является одной из самых старых в Швейцарии. За все время существования данного текста было внесено более 130 частичных изменений в закон. Наконец, в ходе референдума, проведенного в феврале 2008 года, народ проголосовал за принятие совершенно нового основного закона. Также, в ходе всенародного голосования в октябре 2008 года, была создана специальная рабочая группа из 80 человек, которым и было поручено подготовить проект. После четырех лет наряженной работы проект был представлен общественности. 14 октября за него проголосовало большинство граждан.
Чем объяснить низкую активность граждан и вообще низкий интерес к новой Конституции? Прежде всего, юридической сложностью текста, состоящего из 237 статей, написанных сухим и техническим языком юристов. Затем, на референдум был выставлен лишь один проект Конституции, в то время как почти всегда на голосование выставляются несколько вопросов, в том числе и федеральных, к которым граждане традиционно проявляют гораздо больший интерес. Чего стоит федеральное голосование о запрете строительства минаретов, или референдум об ограничении строительства вторичного жилья в горах!
Как бы то ни было, новый закон был принят. Изменения, который влечет за собой этот факт, не носят революционного характера и затронут политическое устройство кантона, а также судебно-правовую организацию.
Прежде всего, парламент и правительство кантона будут избираться на пять лет (вместо четырех сегодня), путем голосования из двух туров. Вместо простого большинства каждый кандидат должен будет получить абсолютное большинство голосов (более 50 %).
Что касается судебной системы, то новая Конституция предусматривает создание нового судебного органа – Конституционного суда, который будет иметь полномочия рассматривать законность и соответствие Конституции всенародных референдумов и голосований, предлагаемых различными политическими партиями, организациями и движениями.
Будет изменен порядок выбора судей в Высший совет судебных ведомств – орган, контролирующий деятельность всех судей и прокуроров кантона. Теперь большинство членов Высшего совета будут избираться не из судебной системы, из «своих», а «извне». Таким образом, планируется сохранить их независимость и объективность при рассмотрении дел. Основной акцент при этом будет делаться на профессиональные навыки и опыт кандидатов, а не на принадлежность к той или иной партии.
Здесь стоит отметить, что судьи и прокуроры в Женеве избираются в основном по партийным спискам, и для того, чтобы занять такую должность, необходимо, прежде всего, быть членом «правильной» партии. Все остальные критерии, в том числе квалификация, опыт и послужной список – второстепенные. Здесь явно существует небольшая проблема с разделением ветвей власти, одним из основных принципов демократического построения власти, но система работает в кантоне не один десяток лет, и новая Конституция здесь не внесла каких-либо существенных изменений.
Наконец, новый основой закон кантона изменяет систему проведения референдумов и всенародных голосований. Сегодня граждане кантона имеют право требовать от властей проведения референдумов по принятию новых законов в случае сбора достаточного количества подписей. К примеру, парламент принимает закон, который не устраивает какую-либо из партий, общественных организаций, или политических, финансовых, либо промышленных групп. Данная организация собирает 7 000 подписей против уже принятого парламентом закона, и кантон обязан провести всенародный референдум, на котором жители кантона могут высказать свое мнение, которое и будет решающим. Также возможно потребовать у парламента провести голосование о принятии какого-либо совершенно нового закона. Например, закон о запрете курения в общественных местах, либо закон об уголовной ответственности за попрошайничество и бродяжничество. Для этого необходимо собрать 10 000 подписей. Швейцарская прямая демократия в действии.
Новая Конституция не затрагивает само существование референдумов и голосований, однако теперь будет необходимо собрать не 7 или 10 тысяч подписей, а определенный процент от общего числа зарегистрированных избирателей: 3% (4% в случае внесения дополнений и изменений в Конституцию). Это означает, что потребуется большее количество подписей, так как население кантона сильно увеличилось за последние 50 лет (дата принятия вышеупомянутого количества подписей), и продолжает увеличиваться каждый год.
Итак, новая Конституция была принята довольно тихо и незаметно, через полгода с небольшим она вступит в силу. Никаких глобальных изменений не будет, революций также не предвидится. Изменения и нововведения, которые предусмотрены новым законом, вряд ли затронут напрямую подавляющее большинство граждан, которые будут продолжать жить своей жизнью, где политике отведено крайне мало места. То есть, реформа по-швейцарски…
Сергей Лакутин, адвокат Женевской коллегии адвокатов, член Швейцарской ассоциации адвокатов, www.slegal.ch
