Что делать с нелегалами? | Des solutions pour les sans-papiers

Как известно, одной из особенностей Швейцарии является автономность всех ее 26 кантонов в принятии решений практически по всем вопросам. С одной стороны это, конечно, образец демократии, но с другой – возникает ряд проблем.

О различиях в подходе к налогообложению мы писали уже неоднократно и, в конце концов, большая часть категории лиц, которых она касается, имеют выбор. А что делать тем, у кого выбора нет, например, оказавшимся в Швейцарии нелегалам, без документов и без средств к существованию, так называемым «sans-papier»?

«Разница в восприятии нелегалов в Швейцарии очень существенна», - констатировал в начале недели в Берне президент Федеральной комиссии по вопросам миграции (CFM) Франсис Мате. Эти кантональные различия в интерпретации прав иностранцев особенно заметны в приложении к праву на убежище. Так, у нелегала гораздо больше шансов узаконить свое положение в Лозанне или Женеве, чем в Цюрихе или Люцерне. Как мы уже видели, общий настрой кантонов отразился в результатах прошедшего недавно референдума по вопросу о высылке иностранцев-преступников.

Посмотрим на цифры. В период с января 2007 года по конец 2009, 21 кантон передал в Федеральную миграционную службу, в общей сложности, 2431 ходатайство о регуляризации положения находящихся на их территориях мигрантов. Федеральная служба 2000 ходатайств одобрила, 171 отклонила, а остальные еще находятся на рассмотрении.

Большое всего прошений поступило из кантона Во (806, из них 694 одобрены), на втором месте Женева (соответственно, 418 и 375). И далее, в обратной прогрессии, по Романдии: Невшатель (155 и 123), Вале (96 и 78), Фрибург (88 и 77) и Юра (45 и 41). Кантон Берн подал 284 прошения, получив добро на 267. Цюрих же ограничился 52 (одобрены 47), Граубюнден – тремя, а Нидвальден вообще двумя ходатайствами.

Что касается нелегально проживающих в Швейцации иностранцев вообще, то есть, работающих "налево", то период, охваченный аналитиками, был длиннее, с 2001 по 2009 год. Результаты их исследования были также обнародованы  в понедельник под названием «Лицо нелегалов в Швейцарии – эволюция за 2000-2010 гг.» В нем отмечается, что ходатайств о регуляризации положения было подано в целом меньше, всего 2166, из которых 1300 были одобрены Федеральной миграционной службой.

Интересно отметить, что десять из 26 кантонов вообще не участвовали в этом процессе, а среди прочих наблюдается та же тенденция, что и в первом случае, с несколькими вариациями. Так, Женева подала 1201 прошение (из них 852 были одобрены), кантон Во – 727 (271), Невшатель -22 (17) и Юра 7 (6). Все десять прошений, поданных Цюрихом, были приняты, также как и два – от Люцерна. «Вариацией» стало отсутствие среди ходатаев кантона Вале.

Франсис Мате, выступая от лица возглавляемой им Комиссии, призвал изменить существующий порядок с тем, чтобы люди, стремящиеся к легализации своего положения, обращались бы сразу в федеральные структуры, а уже оттуда досье «спускались» бы в кантоны.

По словам Франсуа Мате, «по крайней мере, те нелегалы, которые давно живут и работают в Швейцарии, заслуживают решения, достойного этой страны». Кроме того, считает политик, легализация их положения соответствует общему интересу.

Среди рекомендаций, сформулированных  Комиссией, особенно подчеркивается важность проведения отдельного интервью с детьми при рассмотрении прошений, подаваемых семьями.

Члены Комиссии отметили прогресс, достигнутый в обеспечение детей нелегально живущих в Швейцарии родителей образованием, заметив, однако, что для многих подростков проблемы начинаются как раз по окончании обязательной школы.

Отрадно, что решение проблемы профессионального образования, выдвинутой мэрией Лозанны прошлой зимой, было уже найдено Парламентом – молодым людям, относящимся к обсуждаемой категории населения, была предоставлена возможность получения автономного, не связанного с семьей, вида на жительства вплоть до завершения учебы.
Однако теперь Комиссия предлагает сделать следующий шаг, предоставляя и родителям вид на жительство с ограниченным сроком действия на то время, пока их дети учатся. Сразу скажем, что речь идет не более, чем о 300-500 случаях в год.

Увы, до сих пор не существует точной информации о том, сколько же людей проживает в Швейцарии нелегально – приводимые цифры рознятся от 70 до 300 тысяч, большинство экспертов соглашается на 90 тысячах. Понятно, что в корне этой проблемы лежит нелегальная работа – головная боль и для государства, не досчитывающегося налогов, и для самих нелегалов, ущемленных в своих правах, и для работодателей, часто прибегающих к этому крайнему средству просто от безвыходности положения.

Франсис Мате, кажется, понимает всю сложность этой ситуации, которую он назвал «ханжеством». Основываясь на демографических прогнозах, он заявил, что Швейцария и дальше будет нуждаться в иностранной рабочей силы. Однако прежде, чем обращаться за такой помощью, нужно нормализовать положение тех нелегалов, кто уже находится на территории Конфедерации.