На этой неделе судьба паспорта с белым крестом снова решалась депутатами швейцарского парламента. Напомним, начиная с прошлого года, обе палаты рассматривают поправки в действующее законодательство о предоставлении гражданства. Пока им удалось достичь согласия по одному из основных пунктов – отныне подавать заявления на швейцарский паспорт смогут только обладатели разрешения на проживание категории «С», которое тоже не так просто получить. По остальным вопросам (в частности, сколько лет нужно прожить в стране, прежде чем получить возможность стать швейцарцем) депутатам пока не удалось договориться.
Мы недавно писали о том, что специальная комиссия Совета кантонов попыталась найти компромисс, который позволит двум палатам прийти к единому решению. Правда, разногласия оказались настолько серьезными и многочисленными, что желаемого результата достичь не удалось. Следуя рекомендациям специальной комиссии, Совет кантонов на этой неделе подтвердил практически все свои решения, принятые во время осенней сессии.
Таким образом, верхняя палата по-прежнему настаивает на сокращении минимального срока проживания в Швейцарии для кандидатов на гражданство до 8 лет (вместо 10-ти, предложенных Национальным советом). Не согласились сенаторы и с предложением сделать обязательным условием для получения гражданства проживание на территории кантона, принимающего решение о выдаче паспорта, в течение 3-5 лет. По мнению представителей Совета кантонов, трех лет для этого было бы вполне достаточно.
Впрочем, эта мера является всего лишь желанием гармонизировать действующее законодательство. По словам министра юстиции Симонетты Соммаруги, сегодня практика отличается от кантона к кантону – некоторые довольствуются двумя годами проживания на их территории, другие требуют, чтобы кандидаты в течение 12 лет, предшествующих получению швейцарского паспорта, жили под их «опекой».
Не удалось депутатам прийти к общему знаменателю и по льготам, которые предоставляются детям и подросткам при учете «стажа проживания». Пожалуй, единственная существенная уступка, на которую пошли сенаторы, состоит в ужесточении требований при оценке уровня интеграции.
Отныне кандидаты на получение гражданства должны будут уметь выражать свои мысли на одном из национальных языков не только устно, но письменно. Правда, представители Совета кантонов отказались включить в текст законопроекта определение «хорошо говорить и писать», довольствовавшись минимальными требованиями. Кроме того, верхняя палата призывает дать кандидатам второй шанс в течение двух лет, следующих за отказом в натурализации.
Судя по многочисленным расхождениям во мнениях, проект, предложенный Федеральным советом, может потерпеть поражение во время финального голосования в парламенте, и до изменения действующего порядка пока далеко. Между тем, судя по официальным данным, уже сегодня этот вопрос касается половины иностранцев, проживающих на территории Конфедерации.
По информации федеральной комиссии по вопросам миграции, в Швейцарии насчитывается 900 тысяч иностранцев, досье которых соответствует действующим критериям предоставления гражданства. Такая высокая цифра объясняется не только большим наплывом иммигрантов в последние годы, но и тем фактом, что не все иностранцы спешат натурализоваться.
Причины того, что некоторые довольствуются разрешениями на проживание, могут быть разными – кому-то процедура представляется слишком сложной и дорогой, другие (особенно граждане европейских стран) не видят необходимости в получении швейцарского паспорта, а кто-то, возможно, не в силах порвать последнюю ниточку, связывающую с родиной. Как бы то ни было, сегодня всего 4% иностранцев, проживающих на территории Конфедерации, получают гражданство – это один из самых низких показателей в Европе.
Однако после референдума 9 февраля, на котором швейцарцы проголосовали за ограничение иммиграции, кантональные миграционные службы отметили рост заявок на получение гражданства. Нужно ли в таких условиях ужесточить законодательство или, наоборот, облегчить судьбу тех, кто уже достаточно давно живет в альпийской стране, чтобы стать полноправным членом общества?
Не дожидаясь решения парламента об изменении закона о гражданстве и постановлений правительства о введении ограничений на выдачу разрешений на проживание, бывший главный редактор газеты Blick Вернер де Шепер выступил с необычной инициативой. Он предложил всем иностранцам, которые прожили в Швейцарии требуемые сегодня законом 12 лет, подать заявки на получение гражданства. «Я призываю всех швейцарцев без паспорта стать обладателями красного паспорта с белым крестом», – заявил на страницах журнала L’Hebdo бельгиец по национальности, обладающий двойным гражданством с 2009 года.
По мнению Вернера де Шепера, этот простой шаг позволит в два раза снизить число иностранных граждан, проживающих на территории Конфедерации. Напомним, доля иммигрантов, превышающая 20% населения страны, использовалась в качестве основного аргумента во время кампании Народной партии Швейцарии против массовой иммиграции. Кроме того, есть надежда, отметил Вернер де Шепер в эфире телерадиокомпании RTS, что результаты голосования могли быть другими, если бы право голоса получили 900 тысяч вчерашних иностранцев. Правда, он признал, что не стал бы на это полагаться. Его можно понять – как известно, вчерашние иммигранты не всегда приветливо настроены по отношению к вновь прибывшим.
Вернер де Шепер сообщил, что его предложение было по-разному принято в Романдской Швейцарии, жители которой проявили интерес, и в немецкой части, где появились призывы лишить его швейцарского гражданства. Судя по всему, и в этом вопросе мнения разделились так же, как во время голосования по инициативе об ограничении иммиграции.
