Нейтралитет Швейцарии – так «да» или «нет»? | La neutralité suisse – « oui » ou « non » ?

Уже с самых первых дней войны в Украине, после того как Швейцария последовала за своими западными партнерами и применила первый, а затем и все остальные пакеты антироссийских санкций, не утихают споры о том, утратила ли она свой нейтралитет или нет. Выходцам из СССР трудно, вероятно, понять суть дебатов, ведь наша бывшая общая страна никогда не была нейтральной, а потому Наша Газета столь подробно освещала эту тему, рассказывая о теоретической базе швейцарского нейтралитета, его применении на практике и о различных мнениях на проблему как в Швейцарии, так и вне ее границ – подборку наших публикаций вы легко найдете здесь .

В течение последних двух лет мы задавались вопросом, почему этот принципиальный для швейцарской государственности вопрос до сих пор не стал предметом голосования? И вот свершилось: сегодня, 11 апреля 2024 года в 14 часов комитет народной инициативы «Сохранить нейтралитет Швейцарии» передаст в Федеральную канцелярию текст, набравший гораздо больше 100 тысяч требуемых подписей. Делегацию возглавит бывший национальный советник от Народной партии Швейцарии Вальтер Вобман, позиция которого предельно четка: «Вечный нейтралитет – вот модель мира для Швейцарии, которую ее жители не хотят подвергать опасности», утверждает он, категорически отвергая принцип применения нейтралитета «от случая к случаю».

Согласно представленному им и его единомышленниками тексту, присоединение Швейцарии к любому военному или оборонному альянсу должно быть исключено, за исключением ситуации, при которой страна подвергнется прямому нападению. Кроме того, Берн не должен ни участвовать в военных конфликтах, ни применять санкции против участвующих в них сторон, за исключением санкций, принятых ООН.

Правительство со своей стороны считает, что нейтралитет, определенный и практикуемый Швейцарией с 1993 года, сохраняет всю свою действенность и оставляет стране достаточно свободы, чтобы реагировать на события, сотрясающие европейский континент с начала войны в Украине.

Трудно не признать, что афишируемая правительством уверенность в своей правоте и безупречности вызывает все больше нареканий буквально со всех сторон. Последней по времени каплей, рискнувшей переполнить чашу терпения, стало январское заявление президента Виолы Амхерд и министра иностранных дел Иньяцио Кассиса о намерении провести в Швейцарии, уже этим летом, так называемый «мирный саммит». О том, почему это предложение вызвало непонимание в рядах политиков и простых швейцарских граждан, Наша Газета уже писала, а ее главный редактор имела случай поговорить об этом с г-жой Амхерд в эфире RTS, а заодно напомнить президенту Швейцарии об особой роли России в получении ее страной особого нейтрального статуса. Запись той передачи сохранилась, и вы можете ее посмотреть.

Это было 21 февраля, и на тот момент президент Швейцарской Конфедерации более или менее уверенно отстаивала свою позицию, утверждая, что проведение саммита будет иметь смысл даже без участия в нем России. Большинство участников дискуссии придерживались иного мнения. И, судя по всему, не только они.

Ровно месяц спустя, 22 марта, Иньяцио Кассис, находясь с рабочим визитов в Кении, признал перед журналистами, что, несмотря на его многочисленные дипломатические визиты, ни мобилизовать потенциальных участников, ни примирить два лагеря оказалось не просто. А потому Берн решил взять тайм-аут и еще поразмышлять, пообещав определиться к середине апреля. 

В Берне возможный перенос конференции сразу вызвал бурные реакции. Национальный советник «Зеленых» Николя Вальдер усмотрел в новом заявлении главы швейцарского МИДа чуть ли не признание провала, и это при том, что США, Китай и Индия открыты к участию. Более того, Китай предложил даже попробовать добиться участия России, если саммит в Швейцарии все же состоится.

Национальный советник от Народной партии Швейцарии Пьер-Андре Паж, со своей стороны, считает, что Швейцария упустила возможность выступить в роли миротворца, применив санкции против России, и исправить это невозможно ни переносом саммита, ни организацией двух саммитов – такая идея тоже выдвигалась.

То есть опять недовольны все. Тем временем Агентство Bloomberg разузнало, что встреча в верхах таки запланирована на 15 и 16 июня в Центральной Швейцарии, а точнее в кантоне Нидвальден, а если совсем точно, то в отеле Bürgenstock. Более того, просочилась информация, что в саммите примет участие президент США Джо Байден. Вот кому верить? При этом сам швейцарский МИД никаких деталей не распространял вплоть до второй половины дня вчера.

В ожидании прояснения ситуации вчера же появилась другая информация, также касающаяся Украины. Всемирный банк подсчитал, что для восстановления разрушенной войной страны потребуется 440 миллиардов франков. Швейцария выразила готовность поучаствовать на уровне 5 миллиардов, выразив таким образом свою солидарность.

Учитывая не самую лучшую финансовую ситуацию в самой Швейцарии, Федеральный совет предложил выплачивать обещанную сумму поэтапно, растянув выплаты на 12 лет, то есть до 2036 года. С настоящего момента и до 2028 года Украина должна будет получить около 1,5 млрд франков из бюджета международного сотрудничества. Правительству предстоит изучить возможность нахождения остальных 3,5 млрд в 2029-2036 годах.

А буквально через пару часов выяснилось, что информация Bloomberg была верной. На прошедшей вчера в Берне пресс-конференции ее подтвердила президент Швейцарской Конфедерации Виола Амхерд, а Иньяцио Кассис уточнил, что приглашения рассылаются на самом высоком уровне, но каждая страна сама решит, кто будет ее представлять. Г-жа Амхерд признала, что не рассчитывает на то, что в Нидвальдене будет подписано мирное соглашение, но «альтернатива ничего не делать невозможна для стабильности Европы и Швейцарии». Вчера же президент Швейцарии лично проинформировала Владимира Зеленского о принятом решении.

Члены Федерального совета понимают, что в этом сложном уравнении остается еще много неизвестных, и до июня ситуация может измениться. Главным препятствием остается отказ России от участия в конференции. Российское правительство квалифицирует ее, как проект «американских дипломатов, которым нужны фото и видео с такого мероприятия, что означало бы актуальность их украинского проекта».

Сейчас, когда принципиальное решение принято, процесс подготовки активизируется – за него отвечает специальная рабочая группа швейцарского МИДа, а также межведомственная группа. Понятно, что в центре особого внимания устроителей будет политика безопасности и все логистические вопросы, которые будут решаться в прямом контакте с федеральными властями и армией, а также с властями кантонов Нидвальден, Люцерн и Цюрих.

Конечно, мы будем и дальше следить за развитием событий, а пока просим вас, дорогие читатели, принять участие в нашем опросе и ответить на один-единственный вопрос: «По вашему мнению, швейцарцы проголосуют за сохранение нейтралитета или нет?»

Референдумы в Швейцарии

Любое изменение Конституции, как и присоединение Швейцарии к некоторым международным организациям, становятся темами всенародных голосований. Для принятия такого проекта требуется двойное большинство – его должно одобрить не только большинство населения, но и большинство кантонов.

Внесение изменений в законы не требует обязательного одобрения народа, за исключением случаев, когда вопрос был специально вынесен на голосование. Речь идет о факультативном референдуме, где достаточно набрать большинство голосов.

Перейти на страницу досье

Надежда Сикорская

Nadia Sikorsky

Rédactrice, NashaGazeta.ch