«Красный Крест основан на противостоянии воле государств» |"La Croix Rouge est basée sur la contradiction à la volonté étatique"

Историк по образованию и дипломат по призванию, Петер Маурэр занимает пост президента Международного Комитета Красного Креста (МККК), одной из старейших гуманитарных организаций, с июля 2012 года. О процессе его назначения и о самом Маурэре мы уже подробно рассказывали, так что не будем повторяться. Расскажем лучше, о чем шла речь на вчерашней встрече, которую Маурэр провел в живой манере, изъясняясь вполне человеческим языком, что для чиновников его ранга – редкость.

По сложившейся в Клубе прессы традиции выделенный для встречи час был поделен на две почти равные части: вступительное слово гостя и вопросы-ответы.

Начал Петер Маурэр, как и положено ученому, с исторического обобщения, заметив, что «история МККК – не логична, так как развивалась она не по намеченному плану, а под воздействием требований жизни, реального контекста и принимавшихся в этой связи решений». Признав, что не все решения были правильными, Маурэр отметил стремление своих предшественников сохранять главные принципы работы – беспристрастность и независимость.

Как известно, исходным толчком к созданию Красного Креста, предоставляющего защиту и оказывающего помощь пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках, стало потрясение, пережитое в 1859 году его основателем Анри Дюнаном, ставшим случайным свидетелем битвы при Сольферино между объединёнными войсками Франции, Пьемонта и Сардинии с одной стороны, и австрийской армии с другой.  «Красный Крест не создавался как оперативно действующая организация, - напомнил Петер Маурэр. – Однако уже через несколько месяцев после его появления делегаты МККК были посланы на границу между Германией и Данией». (Речь идет, разумеется, о Германо-датской войне 1864 года.)

Сегодня на Красный Крест работает 13 тысяч человек по всему миру, что, согласно Маурэру, создателями организации не планировалось.

Как это ни печально, основные вехи развития МККК неразрывно связаны с самыми трагическими страницами нашей истории. Первая мировая война привела к значительному росту организации, в ряды который влились несколько тысяч сотрудников. «Правительства воюющих государств вовсе не хотели этого, - заметил президент Красного Креста. – Они начали мировую войну, не задумавшись о гуманитарных вопросах и не желая давать мандат соответствующему институту. Это произошло как бы само собой, под давлением обстоятельств. Перед началом Второй мировой войны опять же никто не подумал о том, чтобы выдать мандат нейтральной и независимой организации, компетентной в гуманитарных вопросах. Однако после Второй мировой войны и все пережитого в ее ходе, были подписаны Женевские конвенции, которые сейчас ратифицированы практически во всем мире».
 
Следующий скачок в развитии МККК произошел в 1960-е – 70-е годы, отмеченные освободительными войнами Юга. Иными словами, подытожил Петер Маурэр, «Красный Крест основан на противостоянии воле государств в том смысле, что он развивался в областях, не желательных для правительств, которые, наученные опытом, в итоге признали его нужность».

Перейдя ко дню сегодняшнему, господин Маурэр отметил, что Красный Крест продолжает адаптироваться к постоянно меняющемуся миру. Одной из главных задач он назвал способность убедить правительства новых развивающихся стран в необходимости гуманитарных действий. Среди вызовов, стоящих сегодня перед Красным Крестом, президент организации назвал, в частности, необходимость нахождения новых формулировок понятиям, недавно вошедшим в нашу жизнь. В качестве примера он привел понятие «поле боя» (battlefield, champs de bataille), ключевое для деятельности МККК и переставшее быть географическим. «Меняются участники конфликтов, меняются виды вооружения.  Преступные и вооруженные группировки перемешиваются, создавая контекст, с трудом подгоняемый под традиционные  юридические рамки, - подчеркнул он.  – Война на расстоянии ставит перед нами новые задачи, и мы должны достигнуть консенсуса в определении окружающей действительности».

«Меняются участники конфликтов, меняются виды вооружения.  Преступные и вооруженные группировки перемешиваются, создавая контекст, с трудом подгоняемый под традиционные  юридические рамки, - подчеркнул он.  – Война на расстоянии ставит перед нами новые задачи, и мы должны достигнуть консенсуса в определении окружающей действительности». Петер Маурэр

Возвращаясь из истории к сегодняшнему дню, Петер Маурэр описал ряд ситуаций, вызывающих особую озабоченность.  Начал он с Сирии, обратив внимание журналистов на то, что за четыре месяца, прошедших с начала конфликта в этой стране, конфликта, в ходе которого «международное гуманитарное право неслыханным образом нарушается обеими сторонами», МККК практически издержал свой бюджет на 2013 год.  При этом присутствие Красного Креста Сирии на месте конфликта в численном выражении более значительно и более эффективно, чем присутствие правительственных войск.  Одним из главным драматических последствий событий в Сирии Петер Маурэр назвал возникновение ситуации, при которой в стране не осталось больше пристанища для беженцев. «Жертвы конфликта перемещались уже несколько раз, им больше некуда идти, исход в соседние страны растет и рискует дестабилизировать и их».  

Второй горячей точкой открытого конфликта господин Маурэр назвал Мали, кратко рассказав о деятельности Красного Креста в этой стране в последние восемь месяцев – в основном, она сводится к распространению еды, лекарств, оказанию помощи потерпевшим, посещениям заключенных.

Если МККК получит запрошенные им дополнительные бюджетные средства для продолжения работы в Сирии и Мали, то гуманитарная акция в Мали станет второй по масштабу после Сомалии и Ирака, а в Сирии – самой крупной за всю историю организации, - сообщил Петер Маурэр.

Он выразил также большую озабоченность ситуацией в Демократической Республике Конго, куда Маурэр отправится в воскресенье. Он назвал происходящее в Конго «наименее заметным и наиболее страшным из затянувшихся конфликтов».

Многие наши коллеги, присутствовавшие на пресс-конференции, задали вопросы, касающиеся будущего лагеря Гвантанамо и отношений МККК и США в целом – и получали достойные карьерного дипломата ответы в том смысле, что «принципиальное согласие о закрытии лагеря достигнуто, а принятие конкретных шагов задерживается».

Корреспонденту Нашей Газеты.ch тоже удалось задать вопрос.

Наша Газета.ch: В какой мере Красный Крест может навязать свое присутствие в случае, если участвующие в вооруженном конфликте стороны отказываются от его услуг, и завершена ли миссия МККК в рамках российско-грузинского конфликта 2008 года?

Петер Маурэр: Прежде всего, замечу Вам, что мы редко take no for an answer. При этом надо понимать, что наше присутствие в зоне конфликта легитимно лишь в случае международных конфликтов, официально таковыми признанных. Во всех остальных ситуациях наша работа зависит от доброй воли участвующих в конфликте государств – мы ведем переговоры, стараемся убедить их в полезности наших действий, предлагаем свою помощь, объясняем взаимную выгоду от присутствия Красного Креста, но навязывать свои услуги не имеем возможности. 

В случае Грузии самым главным вопросом, интересовавших всех, был вопрос пропавших без вести. Работа по их поиску продолжается Красным Крестом по сей день, как продолжается и наше присутствие на территории России.


От редакции: В юбилейный год у нас наверняка еще будут поводы поговорить о работе Международного Комитета Красного Креста. Подборку уже опубликованных статей об этой организации вы найдете в досье «Международные организации в Женеве».