Несколько месяцев назад Комиссия политических институтов Национального совета вынесла на обсуждение заинтересованных сторон проект, предусматривающий включение однополых партнеров, зарегистрировавших свои отношения при помощи договора гражданской солидарности (аналога французского PACS), в категорию кандидатов, которые могут рассчитывать на получение швейцарского паспорта в упрощенном порядке. Напомним, что, в соответствии с действующим законодательством, таким правом обладают супруги граждан Швейцарии. Однополые партнеры, для которых традиционный институт брака пока закрыт, вынуждены ждать получения гражданства наравне с остальными 12 лет вместо 5.
Решение ввести поправки в законодательство, чтобы уравнять в правах однополых и гетеросексуальных партнеров, было принято в ответ на несколько парламентских инициатив, исходящих от представителей разных политических партий. В итоге предложенный к обсуждению проект был одобрен большинством из них, учитывая, что представители левого крыла и Буржуазно-демократической партии (PBD) стали авторами четырех из пяти внесенных в парламент инициатив.
Либерально-радикальная партия (PLR) поддержала нововведения «во имя равноправия», выразив, тем не менее, опасения о возможности регистрации фиктивного партнерства. Такой способ не должен стать лазейкой для тех, кто решил обойти строгие правила, установленные в соответствии с обычной процедурой натурализации, считает PLR.
Христианско-демократическая партия (PDC) не видит «никаких причин для того, чтобы не относиться к однополым партнерам так же, как и к женатым парам». Примечательно, что совсем недавно инициатива PDC «Против [налоговой] дискриминации брака» стала предметом бурной дискуссии, поскольку ее авторы предложили внести в текст Конституции следующую фразу: «Брак – это долгосрочный союз между мужчиной и женщиной на основании действующего законодательства».
Единственной партией, протестующей против предложенных нововведений, оказалась Народная партия Швейцарии (НПШ), выступающая в принципе против расширения списка кандидатов, которые могут рассчитывать на получение гражданства по упрощенной процедуре. Следует отметить, что с 2010 по 2013 годы, по официальной статистике, швейцарские паспорта получили в обычном порядке всего 266 однополых партнеров. Еще 38388 человек воспользовались упрощенной процедурой за тот же период времени. Впрочем, НПШ отмечает, что не видит достаточных причин и для ускоренной натурализации иностранцев (иностранок), зарегистрировавших обычный брак с гражданкой (гражданином) Швейцарии.
Ассоциация Pink Cross, защищающая права геев и лесбиянок, как и следовало ожидать, в целом поддержала проект. При этом организация надеется, что нововведение не потребует внесения изменений в Конституцию, позволяя обойтись лишь поправками в закон «О приобретении и потере швейцарского гражданства». Следует отметить, что такой путь дает возможность избежать обязательного референдума. Однако проект, разработанный парламентской комиссий, предусматривает изменение основного закона страны, поскольку именно этот документ определяет полномочия Конфедерации при предоставлении гражданства.
Согласно действующей Конституции, Федеральная служба миграции напрямую принимает решения о выдаче швейцарского паспорта при наличии родственной связи, заключении брака или усыновлении (остальные случаи рассматриваются на кантональном уровне). Мнения экспертов по праву в вопросе компетенции Конфедерации при предоставлении гражданства зарегистрированным партнерам разошлись.
Таким образом, однополым партнерам в Швейцарии пока предстоит пройти долгий путь к упрощенной натурализации, в течение которого они, возможно, успеют получить швейцарский паспорт и без дополнительных льгот. Во всяком случае, новый закон, уменьшающий срок обычной процедуры до 10 лет, скорее всего, вступит в силу раньше.
