Проект реформы закона о швейцарском гражданстве был разработан правительством еще в 2010 году, а ее обсуждение в парламенте заняло более года. Федеральный совет предложил уменьшить требуемый срок проживания на территории Конфедерации до 8 лет, одновременно ужесточив требования к интеграции кандидатов. Национальный совет (нижняя палата парламента) настаивал на 10-летнем сроке, поддержав предложение об ограничении круга претендентов на получение гражданства группой обладателей разрешения на проживание категории «С».
Отсутствие согласованности по сроку и некоторые другие разногласия помешали парламенту быстро принять закон, который на деле существенно усложнит получение швейцарского гражданства для отдельных категорий иностранцев, хотя действующее требование по сроку проживания в стране (12 лет) будет смягчено.
Подробнее о разногласиях, которые возникали между верхней и нижней палатами парламента в ходе обсуждения нововведений в Федеральный закон «О приобретении и потере швейцарского гражданства», мы подробно писали. После того, как депутаты не смогли в очередной раз прийти к общему знаменателю, была создана специальная комиссия, задачей которой стала выработка решений, которые позволят принять новый закон. На прошлой неделе обеим палатам удалось договориться, а этот значит, что изменения вступят в силу при условии, что ни одна из партий не вынесет вопрос на всенародное голосование. Окончательный вариант требований к получению швейцарского паспорта выглядит следующим образом.
Предложение Федерального совета давать гражданство только обладателям разрешения на проживание категории «С» депутаты парламента поддержали уже давно. Напомним, что для получения этого вида на жительство европейцы и граждане Канады и США должны прожить в Швейцарии не менее 5 лет, граждане так называемых «третьих стран» – в 2 раза дольше.
При этом кантоны, которые имеют право устанавливать дополнительные требования по времени проживания на их территории, отныне будут довольствоваться сроком в 2-5 лет. Эта поправка позволит гармонизировать действующие правила, в соответствии с которыми некоторые кантоны принимали в ряды своих полноправных жителей только иностранцев, не менявших место жительства в течение 12 лет, а другие довольствовались двумя годами.
Требования по интеграции, которые касаются не только кандидатов на приобретение швейцарского гражданства, но и получателей вида на жительство категории «С», будут ужесточены. Желающие получить паспорт с белым крестом должны будут уметь общаться (устно и письменно) на одном из национальных языков. Кроме того, кандидаты должны уважать ценности, закрепленные в Федеральной конституции, и демонстрировать желание участвовать в экономической и социальной жизни страны.
Что касается владельцев временных разрешений на проживание (например, некоторых категорий беженцев), то им при подсчете «стажа» будет засчитываться только половина времени, проведенного на территории Конфедерации. Ранее партии правого крыла выступали за то, чтобы полностью исключить такую возможность, левые же предлагали засчитывать этим кандидатам срок проживания полностью.
В случае принятия решения об аннулировании натурализации новое заявление на получение гражданства может быть подано через два года. В этом вопросе Национальный совет решил согласиться с Советом кантонов.
В соответствии с действующим законодательством, молодежи в возрасте от 10 до 20 лет предоставляется бонус: каждый год, прожитый на территории Конфедерации, считается за два. Члены парламента долго не могли прийти к единому мнению по этому вопросу, предлагая отменить льготу или сместить возрастную планку до 5-15 лет. В окончательной редакции депутаты оставили бонус, им сможет воспользоваться молодежь в возрасте от 8 до 18 лет.
Наконец, срок проживания в стране, требуемый для получения швейцарского гражданства по обычной процедуре, было решено снизить до 10 лет. Предложение правительства о 8-летнем «стаже», которое ранее поддержал Совет кантонов, парламентарии не поддержали.
Представители Социалистической партии, выступавшие за более мягкий вариант, не исключили возможность того, что вопрос об изменении законодательства о гражданстве будет вынесен ими на референдум.
По оценкам экспертов, нововведения позволят снизить число выдаваемых швейцарских паспортов на 15%. В 2012 году гражданство Конфедерации получили 33500 человек, при этом после максимума 2005 года (45000 натурализаций) цифры продолжают снижаться.
