По оценкам Государственного секретариата по миграции (SEM), в Швейцарии проживают около 76 тысяч иностранцев без соответствующих документов. На долю кантона Женева в общем числе приходится приблизительно 13 тысяч нелегальных мигрантов. Законодательством допускается в качестве исключения выдавать разрешения на проживание прекрасно интегрированным и финансово независимым иностранцам, однако в 2014 году этой оговоркой удалось воспользоваться только 391 человеку.
С 2015 года «Операция Папирус» уже позволила легализоваться 590 иностранцам (в их числе – 147 семей). Досье еще 297 человек находятся в настоящее время на рассмотрении. Женева, по сути, пошла дальше и смягчила требования действующего законодательства (статьи 30 Закона об иностранцах (LEtr) и статьи 31 Постановления о приеме, пребывании и осуществлении деятельности, направленной на получение дохода (OASA). В частности, были сформулированы более четкие правила, особенно в том, что касается срока пребывания на территории кантона для отдельных категорий нелегальных мигрантов. Например, семья, проживающая в кантоне не менее пяти лет и имеющая детей, которые ходят в швейцарскую школу, может претендовать на получение разрешения на проживание категории «В». Одиноким нелегалам и семьям без детей нужно для этого прожить в кантоне не менее 10 лет. Конечно, эти люди должны быть финансово независимы, хорошо интегрированы (знание французского обязательно) и не иметь проблем с законом.
При запуске этой программы Пьер Моде, возглавляющий департамент по вопросам безопасности и экономики, подчеркивал необходимость «положить конец эксплуатации лиц, находящихся на нелегальном положении». А как быть с законопослушными гражданами, прожившими несколько лет в Женеве (по учебе или работе), прекрасно влившимися в общество, полюбившими этот край, а затем по тем или иным причинам оказавшимися на грани высылки? Поможет ли им новая программа? Да. Такое решение недавно вынес Административный суд второй инстанции.
Гражданка Бразилии Ливия (имя вымышленное) приехала в Женеву в возрасте 21 года, чтобы продолжить учебу, пишет газета Le Temps. Через шесть лет она познакомилась и вышла замуж за проживающего в Швейцарии серба. Вскоре семейная жизнь превратилась в кошмар: муж бросил работу, изменял жене, «сел» на социальную помощь, заимел ребенка от другой женщины, потребовал развода.
Ливия имела разрешение на проживание на основании воссоединения семьи. После развода она подала заявку на получение постоянного вида на жительство. Ливия уже 15 лет проживает в Женеве, бегло говорит по-французски, получила экономическое образование, имеет стабильную работу, платит налоги, церковный сбор и каждое воскресенье посещает службу в церкви. Почти все ее родственники живут в Женеве. В Бразилии оставалась только бабушка, недавно она умерла.
В 2014 году Управление по вопросам населения и миграции Женевы (OCPM) отказало Ливии в получении вида на жительство С. Разрешение на временное проживание также не было продлено, так как брак продлился менее трех лет. Суд первой инстанции отклонил ее иск, не приняв во внимание сложность социальной реинтеграции в случае возвращения в Бразилию и не расценив психологическую травму, нанесенную в семье, как особо тяжелый случай.
Но Ливия не теряла надежды. Суд второй инстанции отнесся к ее случаю с большим вниманием. В качестве свидетелей выступили ее друзья и коллеги, которые рассказали, насколько удачно она интегрировалась и как тяжело переживала семейные неприятности и деспотизм мужа. На работе она всегда была на хорошем счету, в год зарабатывала около 80 000 франков. Адвокат Ливии Жан Орсо представил еще один аргумент: пилотный проект Papyrus.
Впрочем, OCPM еще ранее признало аргумент несостоятельным: случай Ливии не подпадал, по его мнению, под программу Papyrus, которая направлена на «оздоровление отдельных секторов экономики, наиболее затронутых черным рынком труда и зарплатным демпингом, а также на борьбу с эксплуатацией нелегальных мигрантов». По мнению Жана Орсо, такая позиция приведет к неравенству перед судом и поставит в выгодное положение тех, кто преступает закон.
