По оценкам Государственного секретариата по миграции (SEM), в Швейцарии проживают около 76 тысяч иностранцев без соответствующих документов. На долю кантона Женева в общем числе приходится приблизительно 13 тысяч нелегалов. При этом массовая легализация таких мигрантов законодательством не предусмотрена. Например, в 2014 году исключением, которое допускается для прекрасно интегрированных и финансово независимых иностранцев, удалось воспользоваться лишь 391 человеку.
Запущенная Женевой в 2015 году «Операция Папирус» уже позволила «выйти из тени» 590 иностранцам (в их числе – 147 семей), сообщили власти кантона на этой неделе, презентуя проект прессе, которая до сих пор ничего не знала о его существовании. «Моя роль заключается в том, чтобы заставить уважать закон. Я весьма строг в том, что касается высылки [нелегалов]. Но в качестве министра экономики я также предъявляю жесткие требования к тому, чтобы зон вне закона не осталось, в частности, в домашнем хозяйстве, строительстве, ресторанном и отельном бизнесе», – заявил Пьер Моде, возглавляющий кантональный департамент, одновременно отвечающий за безопасность и экономику кантона.
Как мы уже отметили, отдельные исключения из общего правила (cas de rigueur), позволяющие нелегальным мигрантам урегулировать свое положение, предусмотрены действующим законодательством, а именно статьей 30 Закона об иностранцах (LEtr) и статьей 31 Постановления о приеме, пребывании и осуществлении деятельности, направленной на получение дохода (OASA). Женева пошла дальше и немного смягчила эти требования (или скорее, просто сформулировала более четкие правила, особенно в том, что касается срока пребывания на ее территории для отдельных категорий нелегальных мигрантов). Например, отныне семья, проживающая в кантоне не менее пяти лет и имеющая детей, которые ходят в швейцарскую школу, может претендовать на получение разрешения на проживание категории «В». Одиноким нелегалам и семьям без детей нужно для этого прожить в кантоне не менее 10 лет. Разумеется, эти люди должны быть финансово независимы, хорошо интегрированы (знание французского обязательно) и не иметь проблем с законом.
Среди тех, кому уже удалось получить заветные «корочки», – в основном выходцы из Латинской Америки, Балкан и Филиппин, работающие по большей части в сфере домашнего хозяйства. Следует отметить, что новая процедура не предназначается для просителей убежища в Швейцарии. Таким способом, по словам Пьера Моде, кантон решил «отказаться от институционального лицемерия и положить конец эксплуатации лиц, находящихся на нелегальном положении». Ни для кого не секрет, что в некоторых сферах деятельности сегодня процветает зарплатный демпинг, подпитываемый выплатой «черной» зарплаты неучтенным работникам. При этом, предупреждают власти, речь не идет о массовой амнистии: каждое дело будет рассматриваться в индивидуальном порядке.
Решение попробовать урегулировать свое положение сопряжено для нелегальных мигрантов с определенным риском, ведь им нужно будет раскрыть факт своего присутствия властям, а в случае отказа придется покинуть страну. Поэтому первый шаг к процессу «выхода из тени», рекомендованный самим кантоном, заключается в обращении к организациям, занимающимся защитой прав иностранцев: Контактный центр швейцарцы-иммигранты (CCSI), Синдикат работников и работниц (SIT), Коллектив поддержки нелегалов (Collectif sans papiers) или Социальный протестантский центр (CSP). Эти организации изучат шансы кандидатов на получение разрешения на проживание в Швейцарии, после чего можно приступать к сбору необходимых документов, список которых им выдадут там же или в Кантональной службе населения и миграции (OCPM). Последняя направит полное досье в Государственный секретариат по миграции (SEM) для получения его предварительного согласия.
Помимо формуляров, которые предстоит заполнить кандидату и членам его семьи, копий паспортов, справок об отсутствии судимости, долгов и получения социальной помощи, иностранцу придется предоставить документы, подтверждающие срок его пребывания в Женеве. Такими свидетельствами могут стать не только трудовой договор, контракт на аренду квартиры, ведомости о начислении зарплаты, уплате социальных платежей и налогов, но и именной абонемент городской компании общественного транспорта TPG, счета от врача, энергетической компании SIG, выписки с банковского счета с указанием случаев снятия денег в женевских банкоматах и тому подобное. Разумеется, на каждый год пребывания в кантоне нужно предоставить как минимум один такой документ. Кроме того, доказательствами «второй категории» (по три на каждый год) могут стать абонементы в фитнесс-клубы, свидетельства преподавателей, работодателей, членов организаций, в которых состоит кандидат, а также документы, свидетельствующие о предпринимаемых в Швейцарии административных шагах, например, получении нового паспорта в представительстве своей страны.
Одновременно с тестовой фазой проекта, которая стартовала в прошлом году, власти начали осуществлять более строгий контроль в сфере трудоустройства, отметил Пьер Моде. Дело в том, что формуляры, которые должен заполнить кандидат для кантонального офиса контроля трудовых отношений (OCIRT), должны быть подписаны и работодателем – это позволяет убедиться, что такие работники были задекларированы. В этом, возможно, и заключается главная сложность: захотят ли сами компании, использующие «черную» рабочую силу, влиться в легальное русло? Как бы то ни было, после двухлетнего действия проекта на территории Женевы будут подведены предварительные итоги, которые, возможно, заинтересуют и другие кантоны.
Добавим, что еще в 2005 году Женева обратилась к Берну с просьбой изучить около 5000 досье кандидатов, чье положение кантон хотел бы узаконить. Однако тогда федеральные власти не согласились с предложенным способом урегулирования ситуации нелегальных мигрантов. По словам Мартины Бруншвиг Граф, в прошлом депутата Национального совета, нынешние события свидетельствуют об изменении политической воли. Сторонники проекта убеждены: Papyrus открывает дверь в будущее.
