Борьба с коррупцией – могло бы быть и лучше | La lutte contre la corruption – on pourrait faire mieux

ОЭСР приняла Конвенцию по борьбе с коррупцией (в полном русскоязычном варианте – по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок) в 1997 году. За последние 15 лет документ был ратифицирован в 40 странах мира, среди которых – 34 члена ОЭСР. В прошлом году к Конвенции присоединилась и Россия. Основные цели многостороннего соглашения, как следует из его названия, – борьба с коррупцией на международном уровне, а именно, при заключении контрактов и получении лицензий за рубежом, контроль за соблюдением действующего налогового законодательства и т.п.

Общественная организация Transparency International ежегодно публикует отчеты о выполнении требований ОЭСР в странах, присоединившихся к Конвенции. Следует отметить, что их совокупная доля превышает 2/3 объема мирового экспорта. Таким образом, если бы все участники соблюдали требования ОЭСР, то поле для маневра международных компаний, дающих взятки государственным служащим, могло бы значительно сузиться, отмечает Transparency International в своем пресс-релизе.

Среди критериев, которые принимаются во внимание при составлении отчета, – не только наличие и эффективность антикоррупционного законодательства, но и доступность информации об уже открытых делах, а также сотрудничество на международном уровне.

Согласно отчету, опубликованному 8 октября, группа, в которой борьба с коррупцией ведется наиболее активно, потеряла троих участников. Лидерами рейтинга, на долю которых приходится 26,2% мирового экспорта, остаются США, Германия, Великобритания и Швейцария. Первую группу покинули Италия, Дания и Норвегия. При этом две последние страны попали в третью группу, где борьба с коррупцией ведется в ограниченных масштабах.

Transparency International отмечает, что только 8 стран, попавших в первую и вторую группы, полностью соблюдают требования, возложенные на них Конвенцией ОЭСР. По мнению общественной организации, недостаточные меры, принимаемые в остальных странах, ставят под сомнение успех многостороннего соглашения.

Борьба с международной коррупцией – это не только контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства компаниями или должностными лицами отдельно взятой страны. Например, в числе расследований, которые проводятся в Швейцарии, Transparency International упоминает канадскую инжиниринговую группу SNC-Lavalin Group, подозревающуюся в перечислении взяток семье бывшего ливийского лидера Муаммара Каддафи через банковские счета, открытые в швейцарских банках. Сообщается, что бывший сотрудник канадской компании был арестован в апреле 2012 года в Берне, а в ноябре ему были предъявлены обвинения в подкупе должностных лиц и отмывании денег. Женевский адвокат компании также предположительно находится под следствием по обвинению в коррупции. SNC-Lavalin подтвердила, что ее международное подразделение перечислило через швейцарские банки 139 млн долларов двум коммерческим агентам, обеспечивающим работу компании в Ливии.

Между тем, согласно отчету Transparency International, 20 стран из четвертой группы, на долю которых приходится 26,9% мирового экспорта, практически не предпринимают мер для того, чтобы контролировать уплату взяток коммерческими организациями иностранным должностным лицам. В эту группу входят некоторые представители «большой двадцатки», а с 2012 года – и присоединившаяся к Конвенции ОЭСР Россия. Правда, следует отметить, что отчет основан на данных за последние 4 года. А соответствующие поправки в российское законодательство, устанавливающие наказание за подкуп иностранных должностных лиц, были внесены только в мае 2011 года, подчеркивает Transparency International.

В целом, вывод общественной организации о состоянии борьбы с коррупцией таков: правительствам основных стран-экспортеров следует прилагать больше усилий для того, чтобы предотвратить подкуп иностранных чиновников компаниями, действующими на международном рынке.