Ровно 125 лет назад швейцарцы высказались в поддержку оружия прямой демократии – народной инициативы, которая предоставила им возможность менять основной закон государства. В обращении Федерального совета к парламенту, текст которого и сегодня доступен на официальном сайте федеральной администрации, говорится: «Народная инициатива заключается в запросе, представленном более чем 50 тысячами швейцарских граждан, имеющих право голоса, и требующем принятия новой конституционной статьи, внесения изменений или упразднения статей, определяемых действующим текстом Конституции».
Поддержку этому правительственному проекту выразили 183 тысячи проголосовавших (при 120,6 тысячах «против») и 16 кантонов и 4 полукантона (3 кантона и 2 полукантона выступили против него). В результате уже 21 июля Федеральный совет подготовил новые статьи в Конституцию, определяющие порядок действия народной инициативы. Примечательно, что, по свидетельствам газеты NZZ, прокомментировавшей результаты голосования несколько дней спустя, швейцарцев не слишком воодушевила представившаяся им возможность определять политический курс страны – явка на участках в тот исторический день едва превысила 49%. «Подобное безразличие к инструменту, который, тем не менее, может глубоко изменить политическую и юридическую жизнь Швейцарии, никогда еще не наблюдалось», – писала газета.
Действительно, несмотря на первый успех (в 1893 году была одобрена инициатива о запрете ритуального убоя скота без предварительного оглушения), народная инициатива оставалась не слишком востребованным инструментом еще долгие годы. Ее звездный час настал относительно недавно: приблизительно 70% текстов, представленных в Федеральных канцелярию за последние 30 лет, – народные инициативы.
Сегодня собрать необходимое количество голосов для того, чтобы вынести вопрос на референдум, намного проще: требующиеся 100 тысяч подписей инициаторам обеспечивают лишь 1,9% населения, имеющего право голоса, в то время как в 1891 году нужно было заручиться предварительным согласием 7,6%. Растущее недовольство действующей политикой привело к тому, что, начиная с 1970-х годов, левые и правые протестные движения все чаще используют этот инструмент для выражения своего недоверия курсу властей, поддерживаемому большинством.
Народные инициативы все чаще используются также в качестве способа привлечь общественное внимание к той или иной проблеме и получить политические очки во время избирательной кампании. В этом отношении, отмечает швейцарское телеграфное агентство ATS, особенно «урожайным» выдался 2011 год, когда ни одна политическая партия, включая редко прибегающую к этому инструменту Либерально-радикальную, не устояла перед соблазном выступить с народной инициативой.
Как бы то ни было, из 23 проектов, запущенных в 2011 году, поддержку не только во время сбора подписей, но и на референдуме получил лишь один – инициатива Народной партии Швейцарии об ограничении иммиграции, за которую швейцарцы проголосовали в 2014 году.
Между тем критика к такому подходу в использовании главного инструмента прямой демократии стала раздаваться все чаще. Так, в прошлом году аналитический центр Avenir Suisse предложил двое увеличить минимальное число подписей, требуемых для вынесения инициативы на референдум, и проводить предварительную юридическую оценку текстов на соответствие международным нормам и другим заключенным Швейцарией соглашениям. О возможных негативных последствиях злоупотребления механизмом народной инициативы рассуждал несколько месяцев назад на страницах Нашей Газеты.ch и женевский адвокат Сергей Лакутин.
Впрочем, после 2011 года число народных инициатив пошло на спад. За прошедшие полгода пока только четыре текста были представлены в Федеральную канцелярию. Среди них – инициативы о запрете скрывать лицо, сбор подписей в поддержку которой начался 15 марта, о финансировании политических партий и декретном отпуске для отцов, о которых мы уже подробно рассказывали.
Останется ли народная инициатива инструментом, позволяющим власти услышать голос меньшинства? 125 лет – солидный возраст, и, возможно, этому оружию прямой демократии пришло время меняться, чтобы сохранить первоначальный замысел, которым его наделил законодатель.
Больше статей о референдумах в Швейцарии вы найдете в нашем специальном досье.
