Трамп против ООН и чрезмерной благотворительности | Trump vs UN et la charité superflue

Неделю назад мы рассказали вам о решении американского президента выйти из Всемирной организации здоровья (ВОЗ), штаб-квартира которой расположена в Женева. Как выяснилось, то было лишь начало. За тем указом последовал следующий, от 4 февраля. Соответствующий информационный бюллетень на официальном сайте Белого Дома назывался так: «Президент Дональд Д. Трамп выходит из антиамериканских организаций ООН». Вместо того, чтобы пересказывать своими словами, приведем этот документ полностью, с сохранением пунктуации. Итак.

«ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОДДЕРЖКИ США РАДИКАЛЬНЫХ АНТИАМЕРИКАНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ООН: Сегодня президент Дональд Трамп подписал указ о выходе США из Совета ООН по правам человека (UNHRC) и запрете на любое будущее финансирование Ближневосточного агентства ООН для помощи и организации работ (UNRWA/БАПОР).

• Исполнительный указ также требует, чтобы Государственный секретарь проанализировал и доложил президенту, какие международные организации, конвенции или договоры способствуют развитию радикальных или антиамериканских настроений.
  • В частности, Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) будет подвергнута пересмотру в ускоренные сроки из-за ее истории антиизраильской предвзятости.
• Исполнительный указ запретит Соединенным Штатам предоставлять дополнительное финансирование БАПОР, которое постоянно демонстрирует антисемитские и антиизраильские настроения, о чем свидетельствует количество его сотрудников, принимавших участие в ужасных террористических атаках на Израиль 7 октября.
  • Объекты БАПОР неоднократно использовались ХАМАС и другими террористическими группировками для хранения оружия и строительства туннелей.

В ЗАЩИТУ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: Совет ООН по правам человека (СПЧ ООН) не выполняет своего предназначения и продолжает использоваться в качестве защитного органа для стран, совершающих чудовищные нарушения прав человека.

• Такие страны, как Иран, Китай и Куба, используют СПЧ ООН для своей защиты, несмотря на вопиющие случаи нарушения прав человека и злоупотреблений.
• СПЧ ООН постоянно демонстрирует предвзятое отношение к Израилю, уделяя ему несправедливое и непропорционально большое внимание в ходе заседаний совета.
• В 2018 году, когда президент Трамп вышел из состава СПЧ ООН в рамках своей первой администрации, организация приняла больше резолюций, осуждающих Израиль, чем Сирию, Иран и Северную Корею вместе взятых.

ОПИРАЯСЬ НА ПРОШЛЫЙ УСПЕХ: Во время своей первой администрации президент Трамп прекратил финансирование Агентства ООН по оказанию помощи и организации работ (БАПОР) и вывел Соединенные Штаты из Совета ООН по правам человека (СПЧ ООН) и Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

• Президент Трамп в 2017 г.: «Организация Объединенных Наций должна реформироваться, если она хочет быть эффективным партнером в противостоянии угрозам суверенитету, безопасности и процветанию».
• После выхода США из ЮНЕСКО организация предприняла шаги по улучшению отношений с Израилем.
• Президент Трамп успешно прекратил финансирование США БАПОР во время своей первой администрации. Администрация Байдена первоначально возобновила финансирование, пока не была вынуждена противостоять коррупции в БАПОР после терактов 7 октября, и президент Трамп снова принимает меры по защите прав человека, навсегда выводя США из этой коррумпированной организации».

Вряд ли требуются какие-то комментарии. Стоит лишь напомнить, что Швейцарию эти решения касаются напрямую. Заседания Совета по правам человека проходят в Европейском отделении ООН в Женеве, а нынешний президент Совета, избранный 9 декабря 2024 года сроком на год, – швейцарский дипломат Юрг Лаубер. БАПОР, которое уже на раз давало неприятные поводы говорить о себе, также возглавляет швейцарец – Филипп Лаззарини. Наконец, в Женеве находится представительский офис ЮНЕСКО и входящее в состав этой Организации Международное бюро просвещения.

Но и на этом Дональд Трамп не остановился. Через несколько дней он поставил под вопрос существование крупнейшего донора гуманитарной помощи в мире – Американского Агентства по международному развитию (USAID), которому грозит слияние с Госдепартаментом и, как следствие, значительное сокращение средств. В настоящий момент указом президента Трампа почти вся помощь по линии Агентства заморожена на 90 дней, его руководство и почти все американские сотрудники отправлены в административный отпуск, а работающие за рубежом должны вернуться в США в течение месяца. Решение президента его госсекретарь Марко Рубио, которому поручено временно руководить USAID, объяснил так: Агентство считает себя «глобальной благотворительной организацией» и не думает об интересах страны и деньгах американских налогоплательщиков.

Стоит напомнить, что USAID было создано президентом Кеннеди в 1961 году, а на днях его племянник Роберт Ф. Кеннеди младший, утвержденный президентом Трампом на должность главы Минздрава США, обвинил агентство в действиях по указке ЦРУ. Если даже это слишком сильно сказано, то не секрет, что Соединенные Штаты на протяжении десятилетий рассматривали оказание гуманитарной помощи и содействие развитию в качестве центрального инструмента своего международного влияния, чтобы противостоять своим соперникам, будь то Китай или Россия. Впрочем, и Китай, и Россия, и любое другое государство, способное себе это позволить, поступает точно также.

Как бы то ни было, решение Дональда Трампа «закрыть» Агентство США по международному развитию (USAID) сказывается не только в Вашингтоне, где тысячи сотрудников рискуют потерять работу. Сотни сотрудников также находятся под угрозой в Женеве. Один из примеров, который привела газета Le Temps: неправительственная организация Impact, в которой работают 300 человек, в том числе 100 в штаб-квартире в Доме окружающей среды – все они были приглашены на экстренное собрание персонала в прошлый понедельник.  Учитывая размер взноса США – а он составляет 60% бюджета, – потенциально могут пострадать две трети должностей. «Мы прекрасно понимали необходимость диверсификации нашей донорской базы. Но теперь это стало абсолютной необходимостью», - говорят в организации. В срочном порядке НПО начала искать «альтернативные решения», которые могли бы сохранить рабочие места. Согласитесь, поздновато: гром уже грянул.

В целом присутствие американских фондов в системе международной помощи огромно. В прошлом году Соединенные Штаты выделили на этот сектор 13,8 миллиарда долларов – 43 % от общего объема. Еще более показательно то, что следующие десять доноров в списке – от Европейского союза с 8,1 % до Швейцарии с 1,9 % – даже все вместе не дотянули до размера американского вклада.

Кантональный департамент финансов, кадров и внешних связей Женевы не скрывает, что международная Женева «вступает в период турбулентности». «Я не пытаюсь преуменьшить значение грядущего кризиса. Но международная Женева – это сильное и разнообразное сообщество со 160-летней историей. Я уверена в его устойчивости», - говорит государственный советник Натали Фонтане, отмечая, что «многие организации зависят от слишком малого количества доноров».

Действительно, исследование, опубликованное Graduate Institute, этим женевским эквивалентом МГИМО, показало, что в международной Женеве финансовая концентрация даже выше, чем в других странах: всего 15 доноров обеспечивают 75% общего финансирования. «Швейцарский парламент должен обсудить новую четырехлетнюю стратегию, предложенную правительством для поддержки международной Женевы. Я вижу в этом возможность помочь ей лучше адаптироваться к грядущему кризису», - говорит Натали Фонтане.

На данный момент Швейцария также решила значительно сократить расходы на международное сотрудничество, уменьшив их на 110 миллионов. Помимо сотрудников НПО, которые вскоре могут остаться в Женеве без работы, всех волнует один вопрос: в руках Дональда Трампа теперь находится оружие беспрецедентной силы, которое он может использовать по своему усмотрению.  

«По своему усмотрению» - важный момент. Как мы уже говорили, к программам ООН администрация Дональда Трампа подходит выборочно, как к меню в ресторане. В частности, ближайший соратник президента США Илон Маск позиционирует себя как противник многосторонней системы, но не брезгует пользоваться ею, если та нужна – например, в интересах Tesla. Именно в Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН ), также расположенной в Женеве, команда Илона Маска прилагает все усилия, чтобы повлиять на правила регулирования автономных автомобилей и сделать их как можно более благоприятными для Tesla, что, конечно, противоречит его публичной позиции в пользу дерегулирования и борьбы с бюрократией. Европа пытается обязать Маска соблюдать принятые этой комиссией, основанной в 1947 году, стандарты для продажи Tesla на своем рынке, так что он не может остаться в стороне от переговоров, ведущихся с 2015 года.

Вес этих переговоров далеко не мал, даже если ЕЭК ООН, в которой в Женеве работает менее 200 человек, не является самым известным учреждением ООН, - справедливо отмечает Tribune de Genève.  Все крупнейшие автопроизводители представлены в рабочих группах ЕЭК ООН, понимая, что принятые там решения могут изменить будущее автомобильной промышленности. Помимо автономных автомобилей, Комиссия также заинтересована в развитии транспортных средств, работающих на водороде, что добавляет еще одну проблему в эти и без того сложные переговоры. В этом балансировании между инновациями и дипломатией в области регулирования Tesla продвигается вперед, чтобы стать ключевым игроком в транспортной политике будущего. У Илона Маска и его команды есть все основания для участия в этих стратегических дискуссиях. По словам одного из женевских дипломатов, Tesla больше не довольствуется тем, что время от времени отправляет своих представителей на рабочие сессии ЕЭК ООН.

Илон Маск как никогда нуждается в сильной позиции в Женеве. Автономное вождение требует соответствующей нормативной базы, а ее разработка может быстро превратиться в противостояние, напоминающее торговую войну. В отличие от систем помощи водителю, которые уже хорошо регулируются ЕЭК ООН (в частности, с помощью правил DCAS уровня 2), полностью автономные автомобили уровней 3, 4 и 5 все еще требуют изменений в законодательстве, которые являются предметом интенсивных дебатов.

Не секрет и то, что после 2024 года, отмеченного серьезными колебаниями на фондовом рынке, цена акций компании упала почти на 30 %. Кибергрузовик Маска выпущенный в ноябре 2023 года и легко узнаваемый по футуристическому дизайну, оказался не таким успешным, как ожидалось. Эта коммерческая неудача заставила Маска ускорить разработку своего проекта роботизированного такси.

Cybercab, представленный в 2024 году, - это полностью автономное транспортное средство без руля и педалей, которое должно быть запущено в 2026 году. Однако эта модель никогда не будет продаваться в Европе, если она не будет соответствовать стандартам, которые сейчас обсуждаются. Масштабное внедрение роботизированного такси потребует пересмотра правил автономного вождения, и этот вопрос находится в центре дебатов, проходящих в Женеве.

Международные организации в Женеве

Сегодня на территории небольшого по площади франкоязычного кантона на юго-западе Швейцарии располагаются штаб-квартиры около трехсот международных организаций, включая офисы Европейского отделения Организации Объединенных Наций, специальных учреждений ООН и неправительственных организаций. Здесь находятся Международный Комитет Красного Креста, Европейская организация по ядерным исследованиям (ЦЕРН), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная торговая организация (ВТО) и многие другие.

Перейти на страницу досье