Зарплаты швейцарских парламентариев – не такая уж тайна за семью печатями, как можно было бы подумать, услышав новость о проведенном исследовании. Тарифная сетка, по которой рассчитывается размер вознаграждения, находится в открытом доступе. Согласно этой информации, члены Национального совета и Совета кантонов ежегодно получают по 26 тысяч франков «на подготовительные работы». К этой сумме следует прибавить 440 франков в день за участие в заседаниях; она увеличивается вдвое, если депутат возглавляет комиссию, рабочую группу или делегацию, а на 50% больше получают докладчики. Кстати, если на поездку в Берн парламентарий тратит больше полутора часов, то за каждые четверть часа в пути ему доплачивают 7,5 франков.
Согласно данным, представленным на сайте швейцарского парламента, в 2015 году депутаты Национального совета зарабатывали только в ходе заседаний в среднем по 39216 франков, а члены Совета кантонов – по 48390 франков. Получается не так много, даже с учетом базовых 26 тысяч франков и возмещения дополнительных расходов (115 франков в день на питание, 180 франков на ночевку в Берне, если заседания идут каждый день, стоимость годового абонемента на общественный транспорт в первом классе и т.п.). Следует иметь в виду, что финальный результат может заметно вырасти также за счет сумм, которые предназначены для оплаты труда помощников, покрытия командировочных расходов и других издержек. И все же до зарплаты федерального советника простому парламентарию пока далеко.
Впрочем, для большинства из них этот вид деятельности – не единственный способ заработать. Сколько времени посвящают политике швейцарские парламентарии и сколько в реальности стоит час их работы – ответы на эти вопросы можно найти в последнем исследовании Женевского университета.
С твердой уверенностью назвать размер зарплаты депутата невозможно, отмечают авторы исследования, объясняя это тем, что суммы значительно отличаются от одного народного избранника к другому. В среднем член Национального совета зарабатывает 79 франков в час, а его коллега из Совета кантонов – 76 франков в час, если принимать во внимание только время, проведенное в залах Федерального дворца. При этом цифры могут варьироваться от 20 до 140 франков в Национальном совете и от 40 до 140 франков в Совете кантонов, что отчасти зависит от того, как именно депутат использует средства, выделяемые ему на дополнительные расходы (в том числе, на оплату помощника, что составляет 33 тысячи франков в год). Как известно, услугами ассистентов пользуются не все, и эта сумма может совершенно легально стать частью вознаграждения самого политика.
Помимо деятельности, которая ведется непосредственно под куполом Федерального дворца в Берне, парламентарии выполняют и другие функции, связанные с их мандатом: участвуют в заседаниях партий, которые они представляют, политических кампаниях или выступают в средствах массовой информации. По оценкам авторов исследования, если «чистой» политике половина депутатов посвящают не менее 50% своего времени, то с учетом такой «побочной» деятельности занятость половины членов Национального совета возрастает до 87%, а половины сенаторов – до 71%.
Такие данные были получены в ходе опроса, в котором приняли участие 136 из 236 парламентариев, заседавших в Берне с 2011 по 2015 годы. За этот период Конфедерация потратила на их содержание 37,4 млн франков, то есть около 147 тысяч франков в год на члена Национального совета и 174 тысячи франков в год на члена Совета кантонов.
Исследование было проведено по поручению парламента (то есть самих народных избранников), отреагировавшего таким способом на ряд инициатив, появившихся в последние годы. Одни предлагают обложить налогами суммы, выделяемые на помощников или на приобретение необходимого инвентаря, другие хотят отменить оплату «ночных» расходов в размере 180 франков, третьи - чтобы Конфедерация официально нанимала помощников депутатам, сократив при этом дополнительные расходы, связанные с этой статьей. Одним словом, необходимость во внесении изменений в действующую систему назрела уже давно, и вариантов было предложено немало.
Сегодня 80% депутатов работают больше 50 часов в неделю, получая вознаграждение, сопоставимое с зарплатой директора не слишком крупной компании. Генеральный секретарь Федеральной Ассамблеи Филипп Шваб предлагает признать очевидный факт – политика все чаще становится основным видом деятельности парламентариев. При этом только пятая часть депутатов не занимают другие посты, как того требует швейцарская традиция, вынуждающая политика «быть ближе к народу». С другой стороны, действующая система может поощрять лоббирование интересов отдельных групп, считают ее критики.
«Парламент должен иметь средства, чтобы поддерживать демократию и быть независимым», – заявила в эфире телерадиокомпании RTS член Партии зеленых Лица Маццон. Ее коллега, член Либерально-радикальной партии Оливье Феллер, совмещающий роль национального советника с должностями директора Палаты по недвижимости кантона Во и генерального секретаря Федерации по недвижимости Романдской Швейцарии, считает, что если люди хотят работать 42 часа в неделю, то им не место в политике.
Станут ли в обозримом будущем швейцарские парламентарии «профессионалами» с соответствующим уровнем оплаты труда, или продолжат участвовать в разработке и обсуждении законов и инициатив в свободное от основной деятельности время, жалуясь на перегруженность? Напомним, что некоторые депутаты порой критикуют коллег за гиперактивность, упрекая их в малопродуктивной и попросту ненужной деятельности. Так что варианты сокращения нагрузки на парламентариев уже предлагались, правда, эта идея почему-то пока не получила развития.
