Щедра ли Швейцария по отношению к Украине? | La Suisse est-elle généreuse à l’égard de l’Ukraine?

В апреле Федеральный совет объявил о том, что выделит на восстановление Украины пять миллиардов франков, которые планируется выплачивать в течение двенадцати лет, то есть до 2036 года. Однако, как выяснили журналисты Le Temps, эта сумма могла бы быть значительно больше.

Чтобы узнать, как проходили обсуждения и какие выдвигались идеи для финансирования реконструкции страны, газета Le Temps воспользовалась Законом о прозрачности, получив доступ к документам различных ведомств. Оказалось, что первые согласования между департаментами начались осенью 2023 года. Сначала планировалась, что на восстановление Украины будет выделено шесть миллиардов франков в течение десяти лет. Цифра была взята не с потолка. В октябре 2023 года рабочая группа специалистов из различных ведомств рекомендовала, основываясь на привязанных к ВВП расчетах, выделить помощь в размере шести миллиардов, что должно обеспечить справедливое распределение между странами-донорами. Эксперты также указали на риск для репутации Швейцарии, которая, по сравнению с другими странами, оказывала более скромную поддержку. Принималось во внимание и то, что Берн не может оказывать военную помощь из-за нейтралитета.

Где же планировалось найти эти средства? В качестве источников финансирования департаменты иностранных дел и экономики перечислили несколько вариантов. Чуть более половины суммы (52%) предлагалось выделить из бюджета на международное сотрудничество. Кроме того, упоминались «слабо связанные расходы», под которыми понимаются разнообразные расходы на сельское хозяйство, образование и исследования, а также армию, то есть для использования этих средств потребовалось бы согласие нескольких ответственных департаментов. Выдвигались и оригинальные идеи, например, предполагалось отчислять от 1% до 2% от зарплаты государственных служащих, что, естественно, вызвало бурю протеста, да и правовой основы для такого решения не было. Еще одним вариантом могли бы стать поступления, полученные в результате введения нового налога на транснациональные компании, известного как «налог ОЭСР». Речь шла и о взимании некоторого процента с будущего объема контрактов, полученных швейцарскими частными компаниями, участвующими в восстановлении Украины, а также о повышении НДС и налоге для торгующих сырьем компаний, которые получили рекордные прибыли с начала войны.

Проблема в том, что в последнее время федеральный бюджет находится под давлением: Конфедерация испытывает трудности с поддержанием баланса между расходами и доходами, как того требует правовой механизм долгового тормоза. Чтобы собрать шесть миллиардов, необходимы солидарность всех федеральных департаментов, получение дополнительных доходов или вывод помощи Украины из обычного бюджета в чрезвычайную категорию. Первые два варианта были отвергнуты большинством членов Федерального совета. Министр экономики Ги Пармелен и министр финансов Карин Келлер-Суттер настаивали на том, что основную часть суммы нужно взять из бюджета на международное сотрудничество. Министр обороны Виола Амхерд выступала за выделение средств Украине в чрезвычайную категорию, но юридические условия для этого не были соблюдены, так как помощь на восстановление можно запланировать, то есть речь не идет о непредвиденном событии.

Сама идея создания отдельного фонда для Украины провалилась. Дело в том, что для этого потребовалось бы создать новую правовую основу, что могло бы привести к референдуму с неопределенным результатом. В итоге 8 декабря 2023 года Федеральный совет принял решение отказаться от фонда в размере шести миллиардов франков.

В начале 2024 года обсуждения возобновились. Любопытный момент: возглавляемый Карин Келлер-Суттер департамент финансов, обеспокоенный коррупцией в Украине, вместо безвозвратных платежей предложил выдавать Киеву кредиты, но идея не нашла поддержки.

Окончательное решение было объявлено 10 апреля: Федеральный совет сократил сумму с шести до пяти миллиардов, растянув период выплат с десяти до двенадцати лет. По подсчетам Le Temps, ежегодные взносы сократились с 600 до 417 миллионов, что соответствует уменьшению примерно на 30%. При этом первый транш в размере полутора миллиардов до 2028 года будет взят из бюджета на международное сотрудничество, который, в свою очередь, находится под угрозой резкого сокращения. Как сообщил в среду телеканал RTS, часть парламента хочет сократить бюджет на помощь беднейшим странам, чтобы финансировать армию: предлагается урезать до двух миллиардов франков. Судя по всему, международное сотрудничество – это пирог, кусок от которого в федеральном Берне хочет получить каждый.

Добавим, что Берн предложил свою помощь Киеву после атаки на детскую больницу «Охматдет». В результате российского авиаудара погибли двое взрослых и более тридцати получили ранения. Сильно пострадали отделение интенсивной терапии, операционные и отделение для онкологических больных, а отделение диализа было полностью разрушено. Двое больных раком детей уже были доставлены в Швейцарию самолетом службы Rega для прохождения лечения.

Тем временем стало известно, что Государственный секретариат по вопросам экономики (SECO) сотрудничает со швейцарскими компаниями, чтобы предотвратить использование производимых ими компонентов в российском оружии. Как уже рассказывала Наша Газета, большинство швейцарских компаний, чьи детали были обнаружены в российских ракетах и дронах, не осуществляли никаких поставок в Россию – технологии попали в страну через посредников в Китае, Турции и некоторых бывших советских республиках. Швейцарские власти установили более жесткий контроль над граничащими с Россией странами, но, по мнению SECO, компании также должны следить за тем, чтобы комплектующие не попадали в Россию через дистрибьюторов. С начала войны в SECO поступило около 300 сообщений о возможных нарушениях санкций, и в этой связи были открыты 56 процедур. Два из рассмотренных дел были переданы в Генеральную прокуратуру Швейцарии, по одному из них были начаты разбирательства, касающиеся деятельности трейдерской компании. Прокуратура не дает комментариев по этому вопросу.

Украинский кризис – взгляд из Швейцарии

Отголоски трагических событий на Украине долетают и до Швейцарии, отступившейся от принципа нейтралитета. Наша редакция старается оперативно и объективно доносить до вас всю имеющуюся у нас информацию. Мы сознательно отражаем разные, иногда полярные, точки зрения, твердо веря, что в споре, который есть форма диалога, рождается истина. Спасибо всем, кто разделяет такую позицию.

Перейти на страницу досье

Заррина Салимова

Zaryna Salimava