В ходе недавней встречи в Берне глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер и президент Конфедерации Дорис Лойтхард утверждали, что по многим важным вопросам уже подписаны или вскоре будут подписаны соглашения. Фотографии их дружеского поцелуя в щеку разошлись по СМИ и стали символом нового этапа швейцарско-европейских отношений.
Однако поцелуй высокопоставленного люксембуржца оказался горьким – идиллия не продлилась больше трех недель. То, что Лойтхард преподносила как победу, обернулось провалом.
Признание соответствия швейцарского биржевого регулирования европейским нормам MiFID II/MiFIR считалось одной из самых главных достигнутых в ноябре договоренностей. Но, несмотря на обещания, Еврокомиссия признала эквивалентность швейцарской биржи только на один год.
Речь идет о бирже SIX Swiss Exchange, которая образовалась в 1995 году в результате объединения женевской, цюрихской и базельской площадок. Признание ее эквивалентности позволяет швейцарским организациям получить упрощенный доступ к европейским финансовым рынкам и наоборот. Для SIX это имеет огромное значение, так как в прошлом году примерно половина объема биржевых торгов (425 миллиардов франков) была обеспечена за счет заказов из стран ЕС, в том числе и из Великобритании. Нетрудно догадаться, каким окажется результат деятельности биржи, если она лишится этих миллиардов. Вдобавок ко всему, решение Еврокомиссии подрывает инвестиционную привлекательность Швейцарии.
Постановление Брюсселя стало неожиданностью для Берна. 21 декабря Федеральный совет собрался на внеочередное заседание, после которого Дорис Лойтхард выступила перед журналистами с жестким заявлением. Она назвала решение Евросоюза дискриминационным и подчеркнула, что сомневается в его правомерности. Швейцария выполнила все условия, как и другие страны и территориальные единицы, чьи биржи были признаны эквивалентными на неограниченный срок, например, США, Австралия и Гонконг.
По мнению швейцарского правительства, ЕС стремится ослабить позиции Конфедерации как финансового центра. Поэтому власти примут меры для усиления швейцарских торговых площадок: департамент финансов должен представить соответствующий план действий до конца января.
Не исключается также возможность упразднения гербового сбора (droits de timbre) – налога на операции с акциями и другими ценными бумагами. Необходимость отмены этой пошлины давно обсуждается в парламенте. А условия выплаты 1,3 миллиарда франков, которые Швейцария в ноябре пообещала европейским странам, теперь могут быть пересмотрены.
Решение Еврокомиссии многие объясняют спорами вокруг институционального (рамочного) соглашения, которое должно регулировать отношения между Швейцарией и ЕС. Евросоюз настаивает на заключении договора в 2018 году, но Конфедерация, судя по всему, не спешит его подписывать и годами откладывает этот вопрос в долгий ящик.
Эти предположения подтверждают слова вице-председателя Еврокомиссии Валдиса Домбровскиса, который подчеркнул, что признание эквивалентности швейцарской биржи может быть продлено, если будет достигнут прогресс в обсуждении рамочного соглашения. Другими словами, биржа стала объектом политического торга. Вероятно, еврочиновники хотят таким способом надавить на Берн, чтобы ускорить подписание документа.
Эксперты проводят еще одну неочевидную параллель – с «брекситом». То, что сегодня Швейцария получит от Евросоюза, завтра потребует Великобритания, которая рассматривает двусторонние соглашения Конфедерации и ЕС как свою возможную будущую модель. Брюссель занимает позицию силы и подает знак Соединенному Королевству, что у него есть достаточно инструментов давления: для Лондона, например, было бы большой потерей, если бы находящиеся там финансовые институты переехали во Франкфурт или Париж.
Напомним, что за последний месяц это уже второй неприятный подарок от ЕС. В начале декабря Евросоюз поместил Швейцарию в «серый» список стран, которым необходимо привести свою налоговую политику в соответствие с европейскими нормами. Таким образом, Берн и Брюссель остаются верны устоявшейся схеме: шаг вперед, два назад. Что ж, два шага назад уже сделаны, теперь остается ждать улучшения отношений.
