Проблема яйца и курицы в федеральном Берне | Berne fédéral devant le paradoxe de l'œuf et de la poule

До очередного похода швейцарцев к урнам еще далеко, но некоторые члены Федерального парламента уже ломают голову над тем, в каком порядке предложить сограждан голосовать: сначала по инициативе НПШ «Нет Швейцарии для 10 миллионов», а уж затем по пакету соглашений с Европейским, известному как «Билатеральные соглашения III», или наоборот.

Человек не сведущий пожмет плечами: да какая разница? Но политика – дело не менее тонкое, чем Восток, и разница есть. Дело в том, что два предмета предстоящих голосований затрагивают один и тот же вопрос: свободное перемещение людей с ЕС и иммиграция в целом. Проект «Нет Швейцарии для 10 миллионов» направлен, как и большинство инициатив Народной партии Швейцарии, на ограничение численности населения страны до 10 миллионов человек до 2050 года, в основном за счет принятия сдерживающих мер в области предоставления убежища, воссоединения семей и миграции. Если народ его поддержит, то Федеральный совет будет вынужден пересмотреть или расторгнуть международные соглашения, включая соглашение о свободном передвижении людей.

Пакет «Билатеральные соглашения III» охватывает множество областей, но одним из камней преткновения в его принятии является как раз свободное передвижение людей. Как вы помните, Швейцария пытается ввести одностороннюю защитную оговорку, а ЕС не соглашается. Переговоры ведутся уже более десяти лет, но должны, согласно графику, все же завершиться в этом году или в начале 2025-го. Планируемый срок «до конца текущего года» был еще раз озвучен на состоявшейся в самом конце ноября в Берне встрече между министром иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассисом и вице-президентом Европейской комиссии, словацким дипломатом Марошем Шефковичем.

Иными словами, если все пойдет по плану, то оба текста могут быть готовы к выносу на всенародное голосование в 2026 году («не раньше осени», уточнил Иньяцио Кассис) или в самом начале 2027 года. Именно по вопросу о сроках проведения двух голосований мнения государственных служащих и политиков и расходятся.

Одни аналитики лоббируют первоначальное голосование по Двусторонним соглашениям III – их поддерживают те, кто выступает за подписание новых соглашений с Брюсселем. Логика понятна: если пакет получит одобрение населения, то это позволит пресечь инициативу НПШ «Нет Швейцарии для 10 миллионов» на корню, разъяснив этому самому населению, что оно уже поддержало свободное передвижение людей.

Можно и углубить обоснование такой позиции. Один опытный парламентарий, предпочитающий остаться инкогнито, считает, например, что голосование сначала по Двусторонним соглашениям III приведет к «фактическим дебатам», в то время как инициатива НПШ втянет избирателей в дебаты «символические», от которых выиграет только сама эта партия. Более того, если текст НПШ будет вынесен на голосование первым и победит, «это станет концом Двусторонних соглашений III».

Вероятно, именно прислушиваясь к таким доводам, Федеральный совет хочет предложить избирателям – у которых, похоже, усиливается ощущение перенаселенности, – меры по противодействию тексту «Нет Швейцарии для 10 миллионов». Федеральный советник Беат Янс представил коллегам около 25 таких предложений, но… они попросили его еще подумать.  Судя по всему, крен министра-социалиста в сторону государственной помощи и защиты работников от увольнений не убедил представителей буржуазных партий, ожидающих ограничений на предоставление убежища и иммиграцию.

Второе лобби, объединяющее противников сближения с Евросоюзом, хочет, соответственно, чтобы народ сначала проголосовал за инициативу «Нет Швейцарии для 10 миллионов». Успешное голосование серьезно подорвет свободу передвижения людей и может надолго затормозить переговоры с Евросоюзом. Это будет иметь столь же громовой эффект, как и принятие швейцарцами, в 2014 году, инициативы «Против массовой иммиграции», которая, впрочем, так и не была применена на практике. Но шуму наделала много.

Предпочтение такой хронологии голосований разделяют и другие чиновники и политики, часть которых еще не определилась по Двусторонним соглашениям III и хочет не только выгадать время, но и достичь некой разумной последовательности. «Нет особого смысла доводить европейское досье до успешного завершения, прежде чем станет известно мнение народа об инициативе «Нет Швейцарии для 10 миллионов», - вот их логическая база.

Нашелся депутат, предложивший голосовать по обоим вопросам в один день, чтобы уж одним махом… Но вряд ли подобное произойдет. В конечном итоге решение о том, в каком порядке мы будем голосовать, примет Федеральный совет.

Референдумы в Швейцарии

Любое изменение Конституции, как и присоединение Швейцарии к некоторым международным организациям, становятся темами всенародных голосований. Для принятия такого проекта требуется двойное большинство – его должно одобрить не только большинство населения, но и большинство кантонов.

Внесение изменений в законы не требует обязательного одобрения народа, за исключением случаев, когда вопрос был специально вынесен на голосование. Речь идет о факультативном референдуме, где достаточно набрать большинство голосов.

Перейти на страницу досье