Для тех, кто по какой-либо причине пропустил информацию о розысках беглого заключенного, достойных полицейского сериала, кратко напомним историю. На прошлой неделе опасный преступник-рецидивист, отбывающий срок за убийство и изнасилование, сумел сбежать от двух охранников тюрьмы в кантоне Невшатель и скрывался несколько дней в лесах, пока, изможденный гонениями и голодом, не сдался добровольно стражам порядка в местечке Расс (Rasses) кантона Во. То ли вдохновленные попыткой невшательского заключенного (он содержался в тюрьме Горжье), то ли следуя собственной жажде свободы, в воскресенье из тюрьмы Поррентруи в соседнем с Невшателем кантоном Юра сумели исчезнуть еще трое преступников, которые разыскиваются до сих пор.
Случившееся потрясло швейцарскую общественность: в обоих случаях преступникам удалось «улизнуть» либо по недосмотру, либо из-за некомпетентности охраны и дирекции тюрем, недооценивших коварность заключенных. Нужно добавить, что директор тюрьмы в Горжье и его заместитель, осознав собственную оплошность, подали заявление об отставке с немедленным эффектом после побега убийцы и насильника Жана-Луи Бюрки: рецидивиста, по неизвестной причине, перевозили недостаточно вооруженные охранники. Скопление побегов скомпрометировало пенитенциарный режим Конфедерации и поставило вопрос ребром: насколько эффективна швейцарская тюремная система и не вредит ли ей отсутствие единого федерального закона о содержании заключенных?
Дело в том, что тюрьмы Швейцарии, как система образования и многие другие сферы, находятся в ведении кантонов. Существует три конкордата, регламентирующих пенитенциарный режим на территории Конфедерации. Первому следуют все франкоязычные кантоны и Тичино (Романская конференция начальников департаментов юстиции и полиции, CLDJP), второму – немецкоязычные кантоны северо-западной и центральной частей Швейцарии, третий определяет правила тюремного заключения в Восточной Швейцарии. Три системы выявляют существенные различия, а отсутствие единого федерального закона усложняет ситуацию.
Случай сбежавшего от невооруженных охранников насильника и убийцы вряд ли бы мог иметь место в Романдской Швейцарии, где действуют иные правила, - заметил Анри Нюоффер, генеральный секретарь CLDJP, в интервью информационному агентству ATS. Тюрьма Горжье, хоть и находится в кантоне Невшатель, подчиняется судебному дистрикту кантона Берн, то есть конкордату центральной и северо-западной Швейцарии. В том, что касается правил прогулок или временного вывоза из тюрем, романский конкордат гораздо строже. В принципе, в отличие от конкордатов немецкой части, лишь обозначающих директивы, франкоязычные кантоны и Тичино следуют куда более принудительным правилам заключения и применяют их гораздо строже. «Каждое решение о временном выходе из тюрьмы опасного заключенного, по какой бы то ни было причине, предварительно принимается специальной комиссией», - объяснил Анри Нюоффер.
Органам правосудия кажется неоспоримым тот факт, что Швейцария должна «гармонизировать» на федеральном уровне пенитенциарный режим. Встреча по этому вопросу Конференции директоров кантональных департаментов юстиции и полиции (CCDJP) запланирована на 1 сентября этого года. Тем не менее, каждый конкордат должен сохранить право действовать самостоятельно и относительную свободу, - подчеркивает Анри Нюоффер: «Частный случай, даже очень серьезный, не может стать поводом для нового федерального законодательства». К тому же, Федеральный совет и Парламент недавно уже рассматривали вопрос о новом распределении задач между Конфедерацией и кантонами и системе конкордатов. Закон вошел в силу 1 января 2008 года.
Роберту Фраухигеру, генеральному секретарю конкордата северо-западной и центральной Швейцарии, введение единого федерального закона о мерах содержания преступников кажется разумным но, одновременно, нереалистичным, пока сильны различия между кантонами и регионами. Флориан Функ, ответственный за конкордат Восточной Швейцарии, считает, что три инстанции вполне оправдывают свое существование, поскольку ответственность за исполнение тюремного приговора несут именно кантоны.
Являются ли недавние массовые побеги частными случаями или демонстрируют тенденцию, разоблачающую лакуны в системе? Для Анри Нюоффера, беглец из Горжье представляет крайне тяжелый случай, но совершенно изолированный. Напротив, этот побег показывает, что в целом пенитенциарная система Швейцарии функционирует без помех: в тюрьмах Конфедерации содержится около 20-25 особо опасных преступников из 5800 заключенных.
Роберт Фраухигер и Флориан Функ согласны со своим франкоязычным коллегой в том, что не стоит ставить под сомнение всю систему. «Это дело демонстрирует, тем не менее, как важно с максимальной точностью регулировать компетенции в вопросах исполнения приговора и аккуратно пересматривать правила. Новые законы совсем необязательны», - комментирует господин Функ.
Три конкордата запросили Федеральный офис статистики создать национальную базу данных, регистрирующую случаи побегов из швейцарских тюрем. Хотя кантональные полиции располагают такой информацией, на федеральном уровне делать выводы пока трудно, необходим комплексный анализ данных.
В веренице недавних побегов лишь один пока закончился в пользу стражей порядка, а не преступника. 33-летний румын, только что приговоренный к заключению за кражу со взломом, в понедельник попытался сбежать из полицейского участка в Невшателе. Неудавшийся беглец выпрыгнул из окна, получил травму, соскользнув со стены на высоте 5-7 метров над землей, и снова был схвачен. Правда, пока он отправился не в камеру заключения, а в госпиталь. Поначалу преступник должен был провести ночь в камере предварительного заключения и отсиживать срок в тюрьму Мутье кантона Берн. Будет ли изменено решение о месте заключения в связи с тем, что тюрьмы Романдской Швейцарии строже и менее пригодны для побегов, неизвестно.
