Внесение изменений в кантональное законодательство – попытка добиться гармоничного «сочетания двух подходов», объяснил Филипп Леба, представляя на прошлой неделе этот проект прессе. Дело в том, что на федеральном уровне требования к кандидатам на получение швейцарского гражданства ужесточаются с 2018 года. Соответственно, кантоны, по-прежнему имеющие пространство для маневра, должны адаптировать собственные требования. При этом, по словам Филиппа Леба, кантональная конституция Во содержит идею упрощения натурализации иностранцев. В этом регион заметно выделяется на фоне многих других швейцарских кантонов.
Следует отметить, что пространство для маневра, которым сегодня располагают кантональные власти, не так велико. Оно касается четырех основных пунктов. Во-первых, в соответствии с изменениями, внесенными на федеральном уровне, кандидат на получение гражданства, переехавший в другую коммуну в то время, пока власти рассматривали его заявление, должен начинать процедуру заново. Во намерен отказаться от этого условия, если иностранец по-прежнему проживает в границах кантона.
Во-вторых, федеральный закон предусматривает, что тест на знание языка должны сдавать все кандидаты. Кантональные власти хотят освободить от такой обязанности кандидатов, родившихся в Швейцарии, и молодых людей в возрасте 14-24 лет, посещавших здесь общеобразовательную школу не менее пяти лет. При этом Во намерен требовать, чтобы претенденты владели именно французским языком, на котором говорят в этом регионе, а не одним из национальных, как предусмотрено в федеральном законодательстве.
В том, что касается обжалования отказов, кантон Во решил проявлять больше гибкости: решение, которое не поддержал Суд общественного и административного права (CDAP), может быть пересмотрено, в то время как раньше кандидатам приходилось начинать всю процедуру «с нуля».
Наконец, кантон и коммуны с 2018 года должны будут соблюдать определенные сроки рассмотрения заявлений. На сбор необходимых документов и проверку степени интеграции иностранца отводится 18 месяцев. При этом последняя задача входит в сферу компетенции коммун, которые должны провести оценку не более, чем за 12 месяцев. Кстати, коммунам, интегрированным в реформу системы натурализации в рамках Союза водуазских коммун (UCV), предлагается обсудить возможность гармонизации процесса и между собой. Это позволит урегулировать такие вопросы, как продолжение процедуры при переезде кандидата.
Такие изменения означают, что кандидаты на получение швейцарского гражданства должны будут подавать документы кантональным, а не коммунальным властям, как было принято раньше. На этой стадии будет проверяться соблюдение формальных условий, таких как наличие вида на жительство категории «С», отсутствие судимости и зависимости от социальной помощи.
После этого этапа коммуны смогут приступать к изучению степени интеграции кандидата, руководствуясь заранее разработанным каталогом вопросов. За этим последуют очередная проверка досье на кантональном уровне и контроль со стороны Конфедерации и Государственного секретариата по миграции (SEM) на предмет угрозы общественной безопасности. Финальный этап – возвращение дела в кантон, который выносит окончательное решение о том, давать или не давать претенденту паспорт с белым крестом.
Кантональный проект вынесен на обсуждение до 8 мая, после чего будут окончательно определены условия, на которых Во будет предоставлять гражданство начиная с 2018 года. Напомним, что в соответствии с федеральным законодательством, из круга претендентов будут исключены обладатели разрешений на проживание категорий «В» и «F». Кроме того, в будущем путь к гражданству будет преграждать факт получения социальной помощи в течение трех лет, предшествовавших подаче заявления (сегодня такое ограничение распространяется только на дату начала процедуры) и наличие открытых дел в отношении претендента (в дополнение к действующему требованию об отсутствии судимости).
Несмотря на ужесточение условий, кантональные власти считают, что число заявок значительно не уменьшится, поскольку с 2018 года кандидаты на получение гражданства должны будут проживать в Швейцарии 10 лет вместо требуемых сегодня 12-ти. Правда, Филипп Леба полагает, что число положительных решений может сократиться, в частности, в связи с новыми требованиями, касающимися получения социальной помощи и проверки «чистоты» кандидата перед законом.
Добавим, что сегодня Во, наряду с Женевой и Цюрихом, входит в список кантонов, лидирующих по числу натурализаций: за период с декабря 2015 по конец ноября 2016 года здесь получили швейцарские паспорта 7524 человека. Летом прошлого года водуазские власти, по примеру своих женевских коллег, начали рекомендовать потенциальным претендентам поторопиться с получением швейцарского гражданства по старым правилам. Напомним, что действующий закон остается в силе для всех заявок, поданных до 1 января 2018 года.
