На проведенном 25 сентября этого года референдуме швейцарцы массивно проголосовали за новый Закон о разведке, расширяющий полномочия Службы разведки Конфедерации и позволяющий осуществлять более обширные операции в сфере контроля за телефонными переговорами и деятельностью в Сети. Согласно окончательным результатам голосования, за закон проголосовали 65,5 % избирателей, при явке около 43 %. Текст закона был принят парламентом еще год назад, однако противники усиления Службы разведки собрали 50 000 подписей за отмену закона. Тогда, в соответствии с Конституцией страны, был организован всенародный референдум.
Народ свое слово сказал, закон вступает в силу. Что он на самом деле предусматривает и как изменится жизнь законопослушных и не совсем швейцарцев и прочих жителей страны?
Во-первых, необходимо уточнить, что закон касается деятельности исключительно Службы разведки Конфедерации, а не «швейцарских спецслужб», как упоминалось в прессе. Деятельность другой швейцарской структуры, которую можно назвать «спецслужбой» - Военной разведки, новым текстом не затрагивается. Военная разведка лишь раз упоминается в законе: в статье 11 говорится о возможности Службы разведки информировать Военную разведку о происшествиях, имеющих отношение к ее функциям и деятельности.
Во-вторых, Служба разведки занимается, согласно статье 6 Закона, сбором и обработкой информации с целью предотвращения угроз для безопасности страны, исходящих от терроризма, шпионажа, распространения ядерного, биологического или химического оружия, атак на инфраструктуру, экстремизма.
Сотрудники Службы разведки имеют право на ношение оружия.
Что касается сбора информации, то закон определяет два вида источников: публичный и закрытый. Публичным источником информации считаются: пресса, масс-медиа, открытые реестры федеральных и кантональных служб, публичные заявления, документы, которые частные лица делают публичными. Под последней категорией нужно понимать всю информацию, выложенную в сети, на социальных сетях, в блогах, чатах, и т.д. Таким образом, необходимо помнить, что абсолютно все, что вы делаете в Интернете, может быть использовано против вас.
Кроме того, Служба разведки может наблюдать за мероприятиями и собраниями в публичных местах, осуществляя при этом запись звука и изображения с помощью технических средств, в том числе, летательных аппаратов и спутников.
Разрешено пользоваться услугами информаторов. Закон определяет информаторов как лиц, сообщающих информацию или данные, оказывающих услуги разведке или помогающих ей в сборе информации. За свою работу информаторы могут получить вознаграждение, при чем данный заработок не облагается подоходным налогом. Более того, информаторы и члены их семей могут получить защиту от государства. Также им предоставляется возможность поменять имя и получить «прикрытие» (термин, использованный в тексте Закона, статья 15).
Сами разведчики также имеют право работать под прикрытием. Служба разведки может «готовить или изменять документы» для его обеспечения, а ее сотрудники могут изменять имена.
Служба получила полномочия вызывать на допрос и задерживать людей с помощью кантональной полиции.
Для ряда действий необходимо получить разрешение Федерального административного суда, а также согласие начальника Федерального департамента обороны, защиты населения и спорта (проще говоря, министра обороны). Вот их перечень: наблюдение за почтовой корреспонденцией и телекоммуникациями, использование геолокационных приборов, использование аппаратов для наблюдения в непубличных местах, проникновение в информационные системы и сети, обыск в помещениях, транспортных средствах или контейнерах.
Тем не менее, в «экстренных случаях» Служба разведки имеет право начать действия, указанные выше, немедленно, «без промедления» информируя о них Федеральный административный суд и министра обороны. Министр обороны может прекратить все действия своим приказом. В течение 24 часов запрос подается в суд, который должен вынести решение за три рабочих дня.
Сотрудники службы могут осуществлять разведывательную деятельность за пределами Швейцарии. Кроме того, Служба разведки может внедриться в информационные системы и сети, находящиеся за границей, если они используются для атак на важные объекты инфраструктуры Швейцарии.
Собранные в ходе разведывательной деятельности данные могут быть переданы иностранным властям. Передача данных возможна даже в те страны, в которых не обеспечен надлежащий контроль и защита личной информации, если того требуют соображения национальной безопасности.
Каждый человек имеет право запросить, производился ли или проводится в его отношении сбор информации. Служба разведки может «отложить ответ», если требуется сохранить тайну или если сбора информации не ведется (в таком случае, ответ должен быть дан не позднее, чем через три года).
Документы, более не представляющие интереса, сдаются в Федеральный архив, где они будут находиться в особо охраняемом помещении в течение 50 лет.
Контроль за деятельностью Службы разведки осуществляется специальным органом, созданным правительством страны. Данный орган работает независимо, не получая никаких предписаний и инструкций. Он имеет собственный штат и бюджет. Помимо этого, контроль может осуществляться парламентом.
Любые решения, принятые федеральными властями в рамках нового закона, могут быть оспорены в Федеральном административном суде.
Итак, хорош новый закон или нет? Бесспорно, он дает обширные полномочия Службе разведки для контроля за нежелательной и опасной деятельностью лиц и организаций как на территории Швейцарии, так и за ее пределами. Вопрос в том, как будут использоваться данные полномочия, не будет ли злоупотреблений ими, тотальной слежки за гражданами? В законе предусмотрены механизмы контроля, как судебного, так и политического. Это должно сдерживать аппетиты слишком рьяных разведчиков и предотвращать излишние вмешательства в частную жизнь.
Как бы то ни было, современный человек должен четко осознавать, что все его действия в сети, личные данные, публикации, посты, переписка, звонки, могут потенциально стать добычей швейцарской разведки. Это в лучшем случае. А в худшем, эти же данные также легко могут попасть к разведкам других стран, менее разборчивых, чем Швейцария, или к хакерам.
Об авторе: Сергей Лакутин - адвокат Женевской коллегии адвокатов, член Швейцарской ассоциации адвокатов.
