Подобные доклады, в которых представлен анализ глобальных тенденций, способных оказать влияние на Швейцарию, правительство выпускает не так часто – предыдущий был опубликован в 2010 году. С тех пор в мире многое изменилось. В новом документе упоминается ухудшение отношений между Россией и Западом в результате украинского кризиса, усиление террористической угрозы, а также угрожающий размах незаконной деятельности и злоупотреблений в киберпространстве, говорится в официальном пресс-релизе, выпущенном по случаю публикации доклада. Напомним, что аналогичный обзор ситуации весной этого года представила и швейцарская разведка.
Между тем в правительственном докладе ничего не сказано о событиях, которые произошли этим летом во Франции и в Германии, и о неудавшейся попытке государственного переворота и ее последствиях в Турции, отмечает газета Le Temps. Авторы доклада не рискуют заглядывать далеко в будущее, довольствуясь краткосрочной перспективой, говорится в статье. Главное наблюдение, которое сделал новый министр обороны Ги Пармелен, заключается в том, что ситуация с 2010 года значительно ухудшилась, а угрозы стали более разнообразными и менее предсказуемыми.
Просмотрев 125-страничный доклад, мы убедились в том, что описываемые в нем события, действительно, во многих случаях относятся к прошлому году или к первой половине 2016-го. Это касается, в частности, оценки террористической угрозы (в этой главе упомянут приговор, вынесенный в марте трем иракцам в связи с поддержкой ИГИЛ) и ситуации с беженцами (при оценке ситуации говорится, что в 2015 году около миллиона человек попросили приюта в Европе). «Мы не можем адаптировать доклад каждые пятнадцать дней», – так объяснил Ги Пармелен содержимое документа, который он сам хотел бы сделать более кратким и выпускать более регулярно.
Кстати, швейцарское правительство обратило внимание и на укрепление российской военной мощи. «Россия ежегодно закупает больше военных самолетов, чем любая другая европейская страна. Отныне она располагает самым большим парком современных военных самолетов в Европе, и, если ей удастся поддерживать такой темп, к 2020 году ее воздушный флот, вероятно, станет приблизительно вдвое больше и достигнет уровня, сопоставимого с объединенными военно-воздушными силами Германии, Британии, Франции и Италии», – говорится в докладе.
В том виде, в котором существует этот документ, его актуальность вызывает сомнения, считают некоторые политики и представители общественных организаций. При составлении доклада учитывается мнение заинтересованных сторон, которые вносят свои замечания в ходе консультаций, что, конечно, затягивает его подготовку. В результате получается «компромиссный доклад, «инвентаризация по Преверу» [по названию одноименного стихотворения Жака Превера, где автор перечисляет разные предметы и явления без видимой связи между ними, прим. ред.], чисто символическое занятие», считает Дени Фруадво, ранее возглавлявший Швейцарское общество офицеров. После публикации парламент ознакомится с докладом, и на этом все закончится, предупреждает эксперт.
Этот документ должен стать толчком к реформам, однако все идет своим чередом, независимо от доклада о политике безопасности, отмечает Дени Фруадво. Так, в сентябре швейцарцам предстоит высказать свое мнение о новом законе о разведслужбе, а проект развития армии Deva был недавно принят и должен вступить в силу в 2018 году.
В свою очередь Либерально-радикальная партия считает, что в докладе уделено мало внимания миграционному кризису и связанным с ним рискам. А представитель Народной партии Швейцарии Раймон Клоттю предлагает заменить теорию практикой и перейти от докладов к учениям в рамках Национальной сети безопасности, в ходе которых можно выявить и проанализировать обнаруженные недостатки.
Доносится критика и со стороны Социалистической партии: ее представитель Пьер-Аллен Фриде считает, что Швейцарии нужно в первую очередь развивать не армию, а полицейский и пограничный корпуса, чтобы противостоять угрозам, существование которых признает само министерство обороны. «Мы застыли на определении территории, противостоящей врагу, который собирается нас атаковать, и покупаем велосипеды солдатам», – иронизирует политик, приводя пример несоответствия методов защиты выявленным угрозам.
Его коллега по партии Жеральдин Савари входит в число немногих, кто видит пользу в подобных докладах, признавая, что ошибки в оценке развития ситуации все же неизбежны. «В 2010 году еще не было вопроса об Украине. Однако в том докладе упоминалась угроза экотерроризма, а миграционный кризис был связан с кризисом продовольствия. Тем не менее речь идет об инструменте, который позволяет нам размышлять над разными темами на основании общей базы и заставляет вместе работать разные службы», – отмечает член парламентской комиссии политики безопасности. Проблема, по ее мнению, в другом: «Инвестиции должны соответствовать перечисленным угрозам».
