5 июня 2005 года швейцарцы поддержали на референдуме подписание двусторонних соглашений с Евросоюзом о присоединении к Шенгенскому соглашению и соглашению Dublin. С первым документом хорошо знакомы наши читатели, путешествующие по Европе, а второй определяет порядок обработки запросов на предоставление убежища. Регламент Dublin, как и общая база данных Eurodac, используются для обеспечения взаимодействия между странами-участниками и устанавливают, какое государство должно принимать ходатайство. Оба двусторонних договора вступили в силу в 2008 году.
Подписав соглашения, Швейцария обязалась следовать изменениям, которые будут впоследствии внедряться Евросоюзом. 14 августа 2013 года Федеральный совет одобрил поправки, предусматривающие вступление в силу системы третьего поколения Dublin III. Таким образом, Швейцарии предстоит привести свои правовые нормы в соответствие с европейским регламентом до 3 июля 2015 года.
По информации Федерального совета, новые правила направлены на повышение эффективности системы Dublin и усиление юридической защиты граждан, на которых распространяется ее действие. Кроме того, Dublin III призван обеспечить единство семьи и удовлетворить потребности несовершеннолетних просителей убежища, прибывших без сопровождения взрослых членов семьи. С другой стороны, для эффективного сотрудничества государств перед растущим потоком беженцев системой предусмотрено создание механизма «быстрого предупреждения».
Так, если в одной из стран-членов соглашения высокий наплыв просителей убежища не позволяет следовать стандартной процедуре, то ее власти должны будут выработать специальные меры по выходу из кризисной ситуации.
В то же время, новым регламентом Eurodac предусмотрено, что к информации о заявителях, получивших статус беженцев, получат доступ другие члены соглашения. Таким образом, участникам системы будет проще идентифицировать граждан, которые уже получили убежище в другом государстве системы Dublin. В случае, если они находятся незаконно на территории другой страны, это позволит организовать их высылку туда, где они были признаны в качестве беженцев.
В соответствии с соглашением Dublin, участники системы и Европол могут использовать информацию базы данных Eurodac при соблюдении определенных условий, например, в случае уголовного преследования. Правда, Федеральный совет отмечает, что эти меры пока не распространяются на Швейцарию.
Принятие нового европейского регламента должен одобрить швейцарский парламент, а на прошлой неделе истек срок, отпущенный Федеральным департаментом юстиции и полиции (DFJP) для консультаций заинтересованными сторонами.
По мнению Федеральной миграционной службы, законодательство Швейцарии отвечает некоторым требованиям новой системы. Напомним, что в июне этого года жители Конфедерации проголосовали за ужесточение правил приема беженцев. Последовавшая за этим реформа должна сократить время на рассмотрение заявок на предоставление убежища до 140 дней. В соответствии с новыми европейскими требованиями, этот срок должен составлять от 6 недель до 5 месяцев.
С таким подходом категорически не согласны представители Швейцарской народной партии (UDC), которые считают, что подобные меры ослабят законодательство в области предоставления убежища и приведут к многочисленным злоупотреблениям.
Представители Либерально-радикальной партии (PLR), в свою очередь, считают, что некоторые положения европейского регламента не соответствуют новым нормам швейцарского законодательства, которые получили поддержку народа на референдуме всего несколько месяцев назад. Напомним, что новая версия Закона «О предоставлении убежища» должна вступить в силу 29 сентября 2015 года. При этом, по словам социалистов, показательным является тот факт, что ей снова предстоит претерпеть изменения – если правительство выскажется за соблюдение Швейцарией норм Dublin III. Это в очередной раз подтверждает, что требования, которые Конфедерация предъявляет к беженцам, носят чрезмерно ограничительный характер.
Больше информации на эту тему вы найдете в нашем специальном досье.
