Слово «федерализм» стало часто употребляться несколько месяцев назад в связи с событиями на Украине. Сторонники федерализации приводили в пример Швейцарию, где многие вопросы решаются на уровне кантонов. Один из хорошо знакомых нашим соотечественникам примеров – разные требования к кандидатам на получение гражданства. Общие правила прописаны в федеральном законодательстве, но кантоны имеют право устанавливать дополнительные ограничения. В результате требуемый для проживания срок проживания в одном и том же месте меняется от кантона к кантону.
Полномочия кантонов распространяются и на политику в сфере образования. Кроме того, они имеют собственные бюджеты, а система налогообложения может существенно отличаться в разных регионах страны.
Проблему установления федерализма на Украине анализировал в своей статье наш блоггер Даниэль Уорнер. Еще один отличительный признак швейцарской системы отметил в интервью журналу Tink.ch директор Национального центра федерализма Фрибурга Бернар Вальдманн: «На Украине опасность может заключаться в желании сформировать федеральное государство из двух регионов, разделенных по языковому признаку. Таким образом, возникнет риск проведения этнической и лингвистической границы как раз в том месте, где существуют различия… Швейцарская модель отличается тем, что наши границы проходят посередине языковых и культурных групп, налаживая мосты между сообществами».
Между тем, даже успешно функционирующая в Конфедерации система имеет свои недостатки. Об этом говорится в последнем отчете объединения кантональных правительств (KDK), проанализировавшего степень вмешательства Берна в жизнь кантонов в период с 2011 по 2013 годы. Каковы же основные претензии к федеральному правительству?
Автономия кантонов в области образования и планирования использования собственной территории в последние годы все чаще ограничивается. Действительно, достаточно вспомнить результаты федерального референдума по инициативе Франца Вебера, устанавливающей лимит на строительство загородных резиденций. Против нее активно выступали в кантоне Вале, экономика которого в значительной степени зависела от решения швейцарцев. Тем не менее, воле народа, поддержавшего борца за экологию, пришлось подчиниться всем.
Беспокоит кантональные правительства и внедрение некоторых проектов, которые увеличивают расходы кантонов, как это произошло с новым режимом финансирования медицинских расходов. За его внедрение граждане Конфедерации проголосовали на последнем референдуме.
Кроме того, достаточно ограниченное уже сегодня поле для маневра кантональных правительств в области финансов претерпевает новые изменения в связи с развитием диалога в международной сфере, в частности, по налоговым вопросам с ЕС и проведением соответствующей реформы на федеральном уровне.
«Назрела необходимость пересмотра системы распределения задач и полномочий между Конфедерацией и кантонами», – заявил во время пресс-конференции глава объединения и президент правительства кантона Вале Жан-Мишель Чина. Свои претензии с конкретными примерами и точками зрения разных кантонов и, главное, предложения по усовершенствованию действующей модели участники представили в виде 70-страничного отчета. Его будут обсуждать на национальной конференции по федерализму, которая пройдет 27-28 ноября в Золотурне.
