И снова к вопросу о натурализации | Retour sur la question de la naturalisation

Наша Газета уже рассказывала об инициативе «За современную процедуру натурализации», также называемой демократической. Напомним, что она предусматривает два важных изменения – унификацию получения гражданства и снижение требований к его получению.

В частности, авторы инициативы призывают к тому, чтобы условия натурализации были едиными по всей стране и находились в компетенции Конфедерации. Напомним, что сейчас правила зависят от коммуны и, прежде всего, кантона проживания. Кроме того, инициатива направлена на упрощение процедуры. Так, иностранцы должны иметь возможность получить гражданство, если они законно проживают в Швейцарии в течение пяти лет, не были приговорены к длительному тюремному заключению, не угрожают внутренней и внешней безопасности страны и владеют базовыми знаниями одного из национальных языков. Сегодня гражданство по стандартной процедуре могут получить только лица, имеющие вид на жительство категории C и проживающие в Швейцарии не менее десяти лет.

Демократический процесс в Швейцарии устроен таким образом, что после сбора подписей и подачи инициативы в канцелярию, свое мнение о ней высказывают правительство и парламент. Федеральный совет определился со своей позицией еще полгода назад, а на прошлой неделе утвердил свое послание парламенту, высказавшись за отклонение инициативы и не выдвинув никакого альтернативного предложения. По мнению министров, предоставление больших полномочий Конфедерации приведет к ущемлению компетенций кантонов и муниципалитетов. Федеральный совет намерен сохранить действующую трехступенчатую систему натурализации.

Одновременно с этим правительство рассмотрело два отчета по парламентским постулатам о вопросе натурализации. Один из них касается выяснения причин низкого уровня натурализации среди иностранцев второго поколения. Анализ показал, что в этой области существуют значительные различия между кантонами, в результате чего равные возможности не гарантируются во всех случаях (о чем и твердят авторы инициативы). Федеральный совет предложил кантонам – на основе результатов исследования и экспертного заключения – совместно рассмотреть возможности для упрощения и гармонизации процедуры натурализации для иностранцев второго поколения. «Это означает, что то, в каком муниципалитете и кантоне подает заявление кандидат второго поколения, больше не имело бы решающего значения», - отмечается в коммюнике. Речь идет только о предложении со стороны правительства, которое не ставит под сомнение систему из трех уровней получения гражданства и не хочет вмешиваться в компетенции кантонов.

Целью другого доклада было выяснение того, как кантоны ведут протоколы бесед во время процедуры натурализации и какие требования существуют в этом отношении. Выяснилось, что федерального законодательства, регулирующего порядок проведения таких интервью, не существует. При этом во многих кантонах и коммунах собеседование проводится только в устной форме – без протокола. Федеральный совет пришел к выводу, что обязательное ведение записей повысило бы правовую определенность и прозрачность. Правительство намерено включить результаты исследования в текущую оценку закона о гражданстве.

Таким образом, даже если судьба инициативы остается под вопросом, сама дискуссия на эту тему приводит в действие другие демократические инструменты, такие как парламентские постулаты, привлекает внимание к системным недостаткам, заставляет власти их изучить и официально признать, что, в конечном итоге, приводит к появлению небольших улучшений.