О паспортах и гражданствах | A propos des passeports et de la citoyenneté

Вопросы миграции и правил предоставления гражданства традиционно вызывают в Швейцарии острые политические дискуссии. И это неудивительно, принимая во внимание тот факт, что около двух с половиной миллионов жителей страны не являются ее гражданами.

Наша Газета уже рассказывала, что в ноябре прошлого года авторы инициативы «За современный закон о гражданстве» собрали необходимое для проведения референдума количество подписей. Напомним, что инициатива предусматривает возможность получения швейцарского паспорта после пяти лет проживания в стране на законных основаниях, независимо от наличия постоянного вида на жительство. Условиями должны стать базовое знание национального языка и отсутствие серьезных уголовных преступлений. Кроме того, инициатива подразумевает стандартизацию процедуры натурализации по всей Швейцарии, что призвано сгладить кантональные и муниципальные различия и способствовать равенству в обращении с заявителями.

В среду свое мнение об инициативе высказал Федеральный совет, ожидаемо рекомендовав отклонить ее и не выдвинув контрпредложения. Власти отметили, что инициатива ущемила бы полномочия кантонов, и выступили за сохранение существующей трехуровневой структуры процедуры, основанной на системе федерализма (Конфедерация, кантоны, муниципалитеты).

Добавим, что в Швейцарии немало и тех, кто, помимо швейцарского, имеет гражданство другой страны. Согласно последним имеющимся данным, относящимся к 2023 году, в стране проживает около 1 125 300 человек с двойным гражданством. Большинство из них имеют итальянский, французский или немецкий паспорта в дополнение к швейцарскому. Больше всего людей с двойным гражданством проживает в кантоне Женева (48,8%), а меньше всего – в Аппенцелле-Иннерродене (4,7%).

Как поясняет издание Beobachter, двойное гражданство разрешено законом. Ко всем гражданам Швейцарии, независимо от их дополнительного гражданства, применяются одинаковые условия, причем второй паспорт может стать как преимуществом, так и недостатком.

Те, на кого распространяется военная обязанность, должны учитывать, например, что граждане Швейцарии обязаны проходить военную службу, и дополнительное гражданство на это не влияет. Если же швейцарец проходит военную службу за границей, то в Швейцарии против него может быть возбуждено уголовное дело. Если вы не сообщите швейцарской армии о своей зарубежной военной службе, то вас также могут привлечь к ответственности. Однако если вы имеете двойное гражданство и не проходите военную службу в другой стране, то уголовное преследование может быть возбуждено и там. Специалисты советуют контактировать с властями обеих стран, чтобы найти решение. Швейцария заключила двусторонние соглашения с семью странами, которые предусматривают особые правила обязательной военной службы: Германией, Францией, Колумбией, Аргентиной, США, Австрией и Италией. Двусторонние соглашения с Германией, Францией, Австрией и Италией предусматривают право выбора военной службы, однако решение должно быть принято до 19 лет. В некоторых из этих стран обязательная военная служба фактически отменена, что делает этот вариант крайне привлекательным для лиц с двойным гражданством. Кроме того, в некоторых странах обязательная военная служба распространяется и на женщин, например, в Норвегии, Израиле, Швеции. Теоретически женщины с двойным гражданством, проживающие в Швейцарии, внезапно могут быть призваны в армию другими странами, даже если здесь они не подлежат обязательной военной службе.

Двойное гражданство может повлечь за собой и налоговые трудности. США, например, взимают налоги со своих граждан, проживающих за границей. Ситуация ухудшилась после 2010 года, когда вступил в силу «Закон о соблюдении налогового законодательства в отношении иностранных счетов» (Fatca), предполагающий, что все зарубежные счета лиц, обязанных платить налоги в США, могут быть обложены налогом. Действие Fatca распространяется и на тех, кто не имеет двойного гражданства, но имеет вид на жительство (грин-карту) в США.

Что касается консульской защиты, то Швейцария может предоставить ее человеку, имеющему гражданство принимающей страны в дополнение к швейцарскому, если принимающая страна не возражает против этого (так как она рассматривает таких граждан как своих собственных, а не как иностранцев). В случае серьезных или неоднократных нарушений прав человека, например, пыток, в качестве исключения может быть использовано консульское и, при необходимости, дипломатическое вмешательство со стороны Швейцарии. Если человек с двойным гражданством похищен в третьей стране, то не всегда ясно, какая из двух стран несет ответственность за его защиту. Как правило, одна страна берет на себя ведущую роль, а другая оказывает вспомогательную помощь. Таким образом, при натурализации в Швейцарии имеет смысл взвесить все «за» и «против» и оценить целесообразность оставления предыдущего гражданства.