Европейское досье: защитная оговорка и либерализация рынка электроэнергии | Dossier européen : clause de sauvegarde et libéralisation du marché de l’électricité

Наша Газета уже рассказывала о материальном завершении переговоров между Швейцарией и ЕС. Весь пакет соглашений еще будет обсуждаться в парламенте. У населения также будет возможность высказать свое мнение. А пока Федеральный совет предоставил конкретную информацию по двум темам соглашений – миграции и электроснабжении.

В минувшую среду Федеральный совет определил критерии для активации защитной оговорки в соглашении о свободном перемещении лиц с ЕС. Так называемая защитная оговорка должна позволить Швейцарии временно ограничить свободное перемещение лиц из стран ЕС и ЕАСТ. Ограничения могут быть введены в случае превышения пороговых значений в таких областях, как чистая иммиграция, количество фронтальеров, безработица и уровень использования социальной помощи. Конкретные пороговые значения будут уточнены в ходе предстоящих консультаций и будут рассчитываться на национальном уровне. Оговорка может быть задействована и в случае серьезных экономических или социальных проблем, например, затрагивающих рынок жилья и транспортную систему. Кроме того, предусмотрены региональные меры защиты, если какой-то из кантонов столкнется со сложностями, связанными с иммиграцией из ЕС. Возможные меры будут закреплены в законе об иностранных гражданах, например, установление максимального числа иммигрантов или предоставление приоритета работникам, проживающим в Швейцарии.

Как отметил в ходе пресс-конференции федеральный советник Беат Янс, защитная оговорка может быть активирована без ущерба для двусторонних соглашений. Он также признал преимущества свободного передвижения, которое дает Швейцарии рабочую силу и доступ к европейскому внутреннему рынку.

Чтобы задействовать оговорку, Берн сначала должен обратиться в совместный швейцарско-европейский комитет. Если на этом этапе договоренностей не будет достигнуто, то Швейцария может передать вопрос в арбитражный суд. Если последний признает наличие трудностей, связанных с иммиграцией, Федеральный совет может принять предусмотренные меры. Правительство сможет ввести ограничения, даже если суд сочтет, что условия не были соблюдены. Но тогда ЕС может инициировать арбитражное разбирательство и принять контрмеры в рамках других соглашений.

В целом, Швейцария приняла директиву о правах граждан ЕС с исключениями и гарантиями, которые позволяют ей защищать социальную систему и уровень заработной платы. Швейцария также сохраняет за собой право высылать всех иностранных граждан, совершивших правонарушения, предусмотренные швейцарским законодательством. Кроме того, только граждане ЕС, имеющие оплачиваемую работу, могут получить право на постоянное проживание в Швейцарии по истечении пяти лет. Берн может отозвать право на проживание безработных граждан ЕС при определенных условиях.

Что касается соглашения с Европейским союзом по вопросам электроэнергии, то оно предусматривает частичную либерализацию рынка. В частности, домохозяйства и малые предприятия с годовым потреблением до 50 МВт-ч смогут выбрать поставщика электроэнергии или оставаться в системе базового снабжения со стабильными ценами. Сейчас частные лица не могут выбирать, у кого и на каких условиях покупать электроэнергию, так как существуют фиксированные поставщики. Если клиенту не понравится свободный рынок, он всегда сможет вернуться на защищенный. С целью обеспечения прозрачности цен будет создан сайт для сравнения предложений на рынке. Кроме того, будет открыт офис омбудсмена с возможностью арбитража. Предусмотрены также стандартизированные контракты, причем поставщикам электроэнергии на свободном рынке нужно будет зарегистрироваться в федеральной комиссии по электроэнергетике Швейцарии и иметь швейцарский центр обслуживания клиентов. Крупные поставщики (более 50 000 клиентов) должны предлагать как динамические контракты на электроэнергию, так и контракты с фиксированной ценой.

Соглашение по электроэнергии должно способствовать укреплению надежности поставок и позволит интегрировать швейцарскую энергосистему в европейские процессы. Швейцария не должна будет соблюдать какие-либо новые требования в области экологического законодательства. Федеральный департамент энергетики проведет дальнейшие переговоры с заинтересованными сторонами, включая электроэнергетическую промышленность, кантоны, муниципалитеты, социальных партнеров, организации по защите прав потребителей и охране окружающей среды.

Добавим, что ограниченный доступ к соглашениям с ЕС вызывал критику среди депутатов. В середине апреля с текстами договоров могли ознакомиться члены проектной группы «Отношения между Швейцарией и ЕС». В этот орган входят также некоторые члены парламента, поэтому другие депутаты, не входящие в группу, восприняли это как неравное отношение. Федеральная администрация расширила конфиденциальный доступ до двух членов от каждой фракции, но комиссия по иностранным делам Национального совета призвала Федеральный совет предоставить доступ всем членам. По мнению правительства, в настоящее время нет необходимости раскрывать тексты соглашений. Однако, учитывая большой парламентский интерес, Федеральный совет принял решение предоставить депутатам доступ. Ознакомление с документами будет происходить по запросу и на конфиденциальной основе, при этом парламентариям нужно будет соблюдать принцип служебной тайны. Отметим, что речь идет о предварительном этапе информирования перед публичными консультациями, запланированными на лето.