Результаты последнего в этом году референдума разительно отличаются от итогов голосования в начале года. Инициатива Народной партии Швейцарии (НПШ) об ограничении иммиграции была принята с небольшим перевесом в пользу сторонников введения квот, в то время как аналогичный законопроект Ассоциации по вопросам экологии и населения (Ecopop) отвергли три четверти швейцарцев. Основное отличие этих инициатив состоит в том, что НПШ не назвала конкретные цифры, поручив Федеральному совету самостоятельно определить максимальное число разрешений на работу и проживание, а Ecopop предлагала установить лимит на уровне 16 тысяч человек в год.
Считается, что нововведения, предложенные НПШ, в большей степени касаются отношений Швейцарии и Евросоюза. Дело в том, что по действующему двустороннему Соглашению о свободном перемещении граждан Конфедерация не имеет права устанавливать ограничения для выходцев из стран ЕС и ЕАСТ. В то же время гражданам так называемых «третьих стран» (к которым относится большинство государств постсоветского пространства) устроиться на работу в Швейцарии и раньше было не так просто. Во-первых, потенциальный работодатель должен убедить власти в том, что ему не удалось найти на имеющуюся должность местного специалиста требуемой квалификации. Во-вторых, правительство строго ограничивает количество выданных разрешений для рабочей силы, не относящейся к европейскому рынку труда. Так, с 2011 года установленная квота составляла всего 8500 краткосрочных разрешений в год для выходцев из всех «третьих стран», среди которых лидировали Индия и США. Приблизительно по 500 специалистов представляли Канаду, Китай и Россию.
Напомним, что Федеральный совет пока не принял закон, в соответствии с которым инициатива НПШ об ограничении иммиграции будет внедрена на практике. Судя по представленному в июне правительственному плану, без ограничений для европейцев не обойтись, хотя такая мера и поставит под угрозу двусторонние отношения с Евросоюзом. Однако новая статья Конституции, которую швейцарцы поддержали на референдуме, не требует ограничить исключительно европейскую иммиграцию. Таким образом, первым шагом к исполнению инициативы НПШ можно считать решение, принятое Федеральным советом на прошлой неделе.
Согласно правительственному постановлению, с 2015 года число квалифицированных специалистов из «третьих стран», которых смогут нанять швейцарские компании, будет уменьшено до 6500 человек. «Федеральный совет воспользовался имеющимся в его распоряжении пространством для маневра в области управления миграционными потоками и решил снизить в 2015 году квоты для выходцев из «третьих стран», то есть стран, не входящих в ЕС и ЕАСТ. Он намерен таким способом стимулировать использование потенциала отечественной рабочей силы швейцарскими компаниями», – говорится в официальном пресс-релизе.
Таким образом, с 1 января по 31 декабря 2015 года Швейцария выдаст не более 4000 разрешений на проживание и работу категории «L» (на срок до 1 года). Еще 2500 человек смогут получить разрешения категории «В» (на 1 год с правом продления). Установленные квоты распределяются поровну между кантонами и Конфедерацией.
Кроме того, правительство решило уменьшить число разрешений на работу, предоставляемых европейским поставщикам услуг, период работы которых на территории Швейцарии превышает 90 или 120 дней. В 2015 им будет выдано в сумме 2250 разрешений (против 3500 годом ранее). Следует отметить, что деятельность поставщиков услуг не регулируется Соглашением о свободном перемещении граждан, и до 2011 года на эту категорию распространялись квоты, установленные для наемных работников из «третьих стран».
По словам министра юстиции и полиции Конфедерации Симонетты Соммаруги, Федеральный совет был вынужден принять соответствующие меры в связи с напряженной ситуацией, сложившейся после голосования 9 февраля. Она предупредила, что ужесточение условий является сигналом швейцарским работодателям, которым следует обращать больше внимания на местных специалистов. Кроме того, уменьшение квот стало последствием влияния других факторов, таких как международная конъюнктура и менее оптимистичные, чем ожидалось, прогнозы экономического роста Швейцарии.
