Пенсионный вопрос снова на политической повестке | Les pensions à nouveau au centre des débats politiques
Когда в сентябре 2022 года швейцарцы с минимальным перевесом голосов поддержали идею повышения возраста выхода на пенсию для женщин до 65 лет, то многие противники этого решения предупреждали, что это будет только первым шагом, за которым последует дальнейшее увеличение пенсионного возраста – уже для обоих полов. Действительно, не прошло и двух лет, как этот вопрос снова был вынесен на референдум.
Новая «Пенсионная инициатива», выдвинутая Молодыми либералами (JLRS/droite), предполагает постепенное повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 66 лет к 2033 году. Затем возраст выхода на пенсию будет автоматически повышаться в соотношении 80% от продолжительности жизни: если продолжительность жизни увеличится на один месяц, то пенсионный возраст повысится на 0,8 месяца, т.е. люди будут проводить на пенсии около 20% своей жизни. Согласно расчетам, люди будут выходить на пенсию в 67 лет в 2043 году и в 69 лет в 2070-м.
Авторы инициативы признают, что финансирование пенсионного фонда первой ступени AVS/AHV гарантировано примерно до 2030 года, а уже в среднесрочной перспективе возникнут серьезные финансовые проблемы. Прежде всего, число пенсионеров растет быстрее, чем число работающих людей, платящих пенсионные взносы. В настоящее время на каждые 100 человек трудоспособного возраста в Швейцарии приходится около 32 пенсионеров. Через 30 лет, по данным ООН, этот показатель будет составлять 56 пенсионеров на 100 человек трудоспособного возраста. Кроме того, пенсии должны выплачиваться дольше, поскольку продолжительность жизни растет. Инициативный комитет считает, что нововведение поможет сохранить уровень пенсий без повышения налогов и появления новых задолженностей.
Предложение поддерживают Либеральная партия (PLR/FDP) и Народная партия Швейцарии (UDC/SVP). Остальные партии выступают против. Федеральный совет и парламент также предлагают отклонить инициативу. Если предложение будет принято, то возраст выхода на пенсию будет зависеть исключительно от математической формулы. Власти считают такую автоматическую систему недостаточно гибкой, полагая, что пенсионный возраст должен определяться с учетом ряда аспектов, таких как тенденции в экономике и занятости. По мнению правительства, демографическая проблема не может быть решена только за счет повышения пенсионного возраста – необходимо принять другие меры, включая дополнительное финансирование. Наконец, закрепив пенсионный возраст в Федеральной конституции, власти и народ лишатся возможности маневрировать, чтобы принимать во внимание другие критерии.
Вторая инициатива – «О 13-й пенсии» – была выдвинута профсоюзами и предусматривает выплату дополнительной пенсии по первой пенсионной ступени AVS/AHV (об уровнях швейцарской пенсионный системы мы рассказывали здесь). Ее в настоящее время получают более 2,5 миллионов человек. Размер пенсии зависит от стажа и среднегодового дохода, например, одинокие люди получают от 1 225 до 2 450 франков в месяц, а супружеским парам платят совместную пенсию в размере до 3 675 франков в месяц. У большинства пенсионеров есть и другие доходы, например, выплаты по второму и третьему компонентам пенсионной системы. Но есть и те, кто живет исключительно на AVS/AHV или получает лишь небольшую пенсию по второму компоненту. Особенно сильно страдают женщины: средний размер их общей пенсии значительно ниже, чем у мужчин. По мнению сторонников инициативы, пожилые люди остро нуждаются в дополнительной финансовой поддержке, так как за последние годы значительно выросли арендная плата, медицинская страховка, стоимость электроэнергии и продуктов питания.
Если инициатива будет принята, то максимальный размер годовой пенсии по старости увеличится до 31 850 франков для одинокого человека и до 47 775 франков для супружеской пары. Это увеличение приведет к дополнительным расходам в размере около 4,1 миллиарда франков в первый год, из которых 800 миллионов франков возьмет на себя Конфедерация. В дальнейшем расходы будут быстро расти.
Инициатива оставляет открытым вопрос о финансировании – именно этот пункт нередко критикуют ее противники. Очевидно, что основное финансовое бремя ляжет на налогоплательщиков: вряд ли щедрый подарок в виде еще одной месячной пенсии был бы возможным без увеличения налогов, пенсионных взносов и НДС. В частности, по оценкам Конфедерации, для финансирования 13-й пенсии необходимо увеличить взносы с 8,7% до 9,4% в равных долях для работодателей и работников или повысить НДС с 8,1% до 9,1%. В результате прямую выгоду получат те, кто находится на пенсии прямо сейчас. В целом, AVS/AHV финансируется в основном за счет взносов работающего населения и работодателей, на долю которых приходится около 75%. Конфедерация покрывает 20,2% расходов. Часть НДС и налога на азартные игры также вливается в фонд.
Федеральный совет и парламент предлагают отклонить инициативу, считая, что для введения 13-й пенсии недостаточно финансовых возможностей. Первоочередной задачей властей является стабилизация системы AVS/AHV и гарантирование пенсий. Кроме того, большинство пенсионеров не нуждаются в 13-й пенсии, а для людей с ограниченными ресурсами предусмотрены дополнительные пособия.
Инициативу поддерживают Зеленая и Социалистическая партии (PS/SP), против выступают все остальные политические силы, причем в рядах UDC/SVP чуть не наметился раскол, так как среди членов франкоязычных секций крупнейшей партии страны оказалось немало сторонников 13-й пенсии. Любопытно, что против высказались и пять бывших федеральных советников, призвавших в открытом письме отвергнуть народную инициативу. Это редкое явление в швейцарской политике: обычно бывшие члены правительства не вступают в политические дебаты. Напомним также, что пенсия экс-министров превышает 200 000 франков в год.
Помимо инициатив федерального значения в различных городах будут проходить голосования и по местным вопросам. Учитывая напряженную ситуацию на швейцарском рынке жилья, особое внимание приковано к Женеве, жителям которой предстоит решить судьбу грандиозного проекта городского развития Praille-Acacias-Vernets (PAV). На участке площадью 230 гектаров к юго-западу от центра города будет построен новый район с 12 000 квартир: вопрос в том, сколько из них будет продано, а сколько сдано в аренду. Так называемые буржуазные партии предлагают с помощью двух законопроектов увеличить долю собственников жилья. В частности, минимальная доля владельцев квартир, построенных на государственной земле, должна быть увеличена с 12% до 24%. Кроме того, собственник должен проживать в этой квартире, а не сдавать ее. Сторонники этой идеи утверждают, что повышение доли собственников облегчит среднему классу приобретение недвижимости и будет способствовать смешению социальных групп в районе застройки. Против выступают левые партии и ассоциации квартиросъемщиков, которые призывают к созданию достаточного количества арендных квартир и считают, что эти два закона ограничивают действия государства и дают свободу для спекуляций на рынке недвижимости.
Что касается Цюриха, то жители города на Лиммате выскажут свое мнение по поводу инициативы UDC/SVP, направленной на ужесточение условий проведения несанкционированных политических демонстраций и собраний: разрешение должно стать обязательным, а с участников будут взиматься расходы за вмешательство полиции. Если инициатива будет принята, то она окажет значительное влияние на общественную жизнь в Цюрихе, где люди регулярно выходят на улицы, чтобы выразить свое мнение. В 2023 году политические демонстрации или акции проходили практически каждый день, в том числе около шестидесяти – без разрешения. По мнению Amnesty International, инициатива угрожает правам человека, так как, согласно международному праву, власти не должны ставить право на свободу слова и собраний в зависимость от наличия разрешения. «Мирный протест – это фундаментальное право человека, а не услуга, которую власти могут предоставить или отказать в ней», - отмечает НПО. О результатах всех голосований мы сообщим 3 марта.
