В швейцарских тюрьмах слишком много заключенных – недавно мы писали о том, что главы кантональных ведомств Конфедерации задумались, как уменьшить нагрузку на местную пенитенциарную систему. Между тем, возможно, скоро Швейцария будет автоматически высылать на родину многих иностранных преступников – соответствующий проект был одобрен в 2010 году, а за его внедрением внимательно следит Народная партия Швейцарии. Попробуем разобраться, почему парламент и правительство работают сейчас с двумя практически одинаковыми инициативами НПШ.
28 ноября 2010 года 53% швейцарцев поддержали на референдуме инициативу Народной партии Швейцарии (НПШ) «О высылке иностранных преступников». В соответствии с предложенным текстом, иностранцы, совершившие тяжкие преступления, лишаются права на проживание на территории Конфедерации. К таким правонарушениям относятся убийства, изнасилования, ограбления, пытки, торговля наркотиками, а также злоупотребление социальной помощью.
Иностранных преступников высылают на родину, и въезд на территорию Швейцарии для них может быть закрыт на срок от 5 до 15 лет, а в случае рецидива – и на 20 лет. Инициативой предусмотрен пятилетний переходный период, в течение которого правительство должно внести необходимые поправки в законодательство. Однако Федеральный совет не спешил исполнять все пункты инициативы, в первую очередь потому, что некоторые ее положения не соответствуют нормам международного права.
В конце 2012 года НПШ представила еще одну инициативу с таким же названием и пометкой «вступление в силу», подкрепленную 155 тысячами подписей. В ее тексте более подробно расписываются преступления, за совершение которых иностранцам грозит высылка из страны. Список дополнили различные категории краж, принуждение к проституции, мошенничество с социальной помощью, геноцид и другие преступления.
Кроме того, высылка грозит иностранцам и за повторное преступление закона в 
виде легких телесных повреждений, драку и агрессию, публичное подстрекательство к насилию, отмывание денег в особо крупных размерах, лжесвидетельство, злоупотребление доверием, проникновение в чужое жилье и другие преступления. Кантональные власти приступают к процедуре высылки преступника сразу после того, как приговор вступил в силу.
О втором предложении, при помощи которого НПШ берет в свои руки внедрение собственной инициативы от 2010 года, и шла речь на заседании одной из палат парламента на прошлой неделе. Месяц назад специальная комиссия, изучив текст от 2012 года, рекомендовала Национальному совету принять все требования НПШ, чтобы избежать голосования по этому вопросу. Единственный пункт, по которому мнение комиссии и Федерального совета разошлось с точкой зрения НПШ, касался приоритета внутреннего законодательства над международными нормами, как того требовали авторы инициативы.
На прошлой неделе прошло голосование в Национальном совете, который принял практически все пункты второй инициативы.
Депутаты согласились с тем, чтобы высылать из Швейцарии авторов тяжких преступлений (убийств, грабежей и изнасилований), а также тех, кто злоупотребляет социальной помощью. Остальным правонарушителям, виновным в легких телесных повреждениях, драках и угрозах органам правопорядка, отправка на родину грозит только в случае рецидива.
Единственное исключение, которое сделали депутаты, касается случаев, когда обвиняемый действовал в рамках самозащиты. Небольшую, но неокончательную уступку Швейцария готова сделать и для выходцев из тех стран, где жизни человека угрожает опасность. Так, отправка иностранного преступника может быть отложена, если он рискует подвергнуться на родине жестокому и бесчеловечному обращению. Отсрочку могут получить и беженцы, рискующие быть высланными в страну, которая их преследует.
С не таким уж большим перевесом (98 голосами против 81) Национальный совет отказался вносить неплательщиков налогов в категорию лиц, подлежащих высылке из страны.
Новые нормы высылки иностранных преступников не должны превалировать над международным правом. Несмотря на настойчивость НПШ в этом вопросе, депутаты отказались отдать приоритет швейцарским правилам. А это значит, что Конфедерации еще неоднократно придется прислушаться к мнению Страсбургского суда, нередко критикующего ее за отношение к иностранцам, нарушившим закон.
Досье перешло в Совет кантонов, которому предстоит вынести свое решение по этому вопросу. Однако некоторые депутаты опасаются, что НПШ не откажется от второй инициативы, если ее не удовлетворят результаты парламентских прений.
Больше статей на эту тему читайте в нашем досье.
