Новый миграционный пакт ЕС: последствия для Швейцарии | Le nouveau pacte migratoire de l’UE et ses conséquences pour la Suisse

В середине мая государства-члены Европейского союза утвердили реформу миграционной политики, которая будет применяться с 2026 года. Речь идет о пакете из десяти законодательных актов, призванных ужесточить иммиграционный контроль, улучшить координацию между странами и сократить нелегальную миграцию.

В частности, соглашение предусматривает процедуру «фильтрации» мигрантов на границах ЕС с целью их идентификации и более быстрого разграничения между теми, у кого есть шанс получить убежище, и теми, кто, скорее всего, будет отправлен обратно в страну происхождения. Нынешнее правило, согласно которому первая страна въезда в ЕС отвечает за прошение мигранта о предоставлении убежища, сохраняется с некоторыми корректировками.

Пакт о миграции и предоставлении убежища будет обязательным для всех стран ЕС. Швейцария, как известно, в ЕС не входит, но, будучи участницей Шенгенского и Дублинского соглашений, она должна будет соблюдать некоторые пункты. По данным Федерального департамента юстиции и полиции, пять из десяти принятых новых законодательных актов хотя бы частично, но будут обязательными для страны. Среди них: новые правила Дублинской процедуры, нормативная база для кризисных ситуаций и поправки к положению о единой базе данных Eurodac. Среди прочего, Швейцария должна будет принять правила в области синхронизации данных, а также установления и подтверждения личности. Механизм солидарности, предусматривающий прием мигрантов или выплату финансовых взносов странам, испытывающим сильное миграционное давление, таким как Италия, Греция и Испания, не будет обязательным, однако Берн может принять решение о присоединении к нему. Швейцарию также не коснутся новые процедуры на внешних границах Шенгенской зоны. У швейцарских властей есть два года, чтобы перенести новые положения в национальное законодательство, но полной перестройки национальных процедур не потребуется.

Реформа была принята в ЕС далеко не единогласно. Венгрия и Польша проголосовали против всех положений, которые, тем не менее, были приняты квалифицированным большинством (55% государств-членов, представляющих не менее 65% населения ЕС). Австрия и Словакия проголосовали против некоторых пунктов. Нет единства и в политических кругах: правозащитные организации, политики левого толка и экологи раскритиковали пакт за возможность задержания семей с детьми и криминализацию беженцев, а ультраправые осудили «слабость» реформы.

В целом, в 2023 году в ЕС было подано 1,14 млн заявлений о предоставлении убежища, что является самым высоким показателем с 2016 года. Растет и количество нелегальных въездов. Некоторые страны-члены ЕС выступают за «аутсорсинг» управления миграцией, например, Дания и Чехия. Кроме того, Италия недавно заключила соглашение с Албанией о перенаправлении туда спасенных в итальянских водах мигрантов с целью рассмотрения их просьбы о предоставлении убежища. Предложения об «аутсорсинге» миграционных процедур будут рассматриваться после европейских выборов, которые состоятся в начале июня.

Что касается Швейцарии, то, по оценкам министра юстиции и полиции Беата Янса, в 2024 году количество заявлений о предоставлении убежища вырастет на 10%. В интервью телеканалу SRF федеральный советник рассказал, что власти готовятся принять на три тысячи человек больше, чем в прошлом году, а для всех этих людей нужно дополнительное жилье. «Мы ищем везде, а также сотрудничаем с армией. Если у армии есть пустующие здания, мы можем их использовать. Но мы также сотрудничаем с кантонами и арендуем, например, объекты гражданской обороны. Конечно, зачастую это лишь промежуточные решения, потому что кантоны и армия иногда сами хотят использовать свои помещения», - пояснил Беат Янс. Он выразил надежду на то, что парламент одобрит выделение дополнительных кредитов для инфраструктуры в сфере убежища. Иначе просителей придется принимать кантонам, что создаст новые проблемы. «Мы должны работать вместе, а не друг против друга. Именно поэтому я поддерживаю тесный контакт с правительствами кантонов», - подчеркнул министр.

Добавим, что с 1 июня в Швейцарии вступают в силу поправки к законам и постановлениям, касающимся сферы предоставления убежища. В частности, временно допущенные лица смогут легче переезжать в другой кантон, если они там работают. Это касается, например, тех ситуаций, когда дорога до места работы занимает более 90 минут, туда нельзя добраться на общественном транспорте или только с большими трудностями. Среди прочего, будет отменена обязанность сообщать о начале трудовой деятельности для временно допущенных лиц, беженцев и лиц без гражданства: это правило действует только в том случае, если работа служит целям профессиональной интеграции, а зарплата брутто не превышает 600 франков в месяц. Кроме того, просители убежища и молодые мигранты без документов, которым было отказано в предоставлении убежища, смогут легче пройти профессиональное обучение: для подачи соответствующего заявления необходимо посещать обязательное школьное образование в Швейцарии в течение двух лет, а не пяти лет, как ранее. Поправки призваны облегчить доступ к обучению и рынку труда для беженцев и лиц без документов.

Беженцы в Швейцарии

Швейцарская Конфедерация известна своими гуманитарными традициями. В 17 веке здесь принимали бежавших из Франции гугенотов, во второй половине 19 – начале 20 веков - боровшихся с царизмом русских революционеров, а когда Гитлер пришел к власти в Германии, здесь искали спасения евреи. И сейчас войны и гражданские конфликты во многих странах мира заставляют людей покидать их дома в поисках убежища. Но так ли ждут их в Швейцарии? О проблемах беженцев в Конфедерации – это досье.

Перейти на страницу досье

Заррина Салимова

Zaryna Salimava