Швейцария и Украина: между внутренней и внешней политикой | La Suisse et l'Ukraine : entre politique intérieure et politique étrangère

После того, как специальный посланник США в Украине и России Кит Келлег, рассуждая о гипотетической встрече президентов Трампа, Путина и Зеленского, произнес на канале Fox News фразу «Как только будут определены условия каждой из сторон, мы их сопоставим. И тогда, безусловно, состоится еще одна встреча. Вероятно, в Женеве. Мы хотели бы поехать в Ватикан, но русские не согласились», швейцарские СМИ стали активно обсуждать вероятность такого развития событий.

Понятно, что перспектива представлялась заманчивой, ведь организация саммита  вновь вывела бы Конфедерацию в центр дипломатической «большой игры» после провала – уж будем называть вещи своими именами – конференции в Бюргенштоке в июне 2024 года. «После Бюргенштадта был момент неопределенности, – признал Николя Бидо, глава отдела коммуникаций Федерального департамента иностранных дел, в программе RTS. – Оружие снова взяло верх. Сейчас мы видим эти дискуссии в Турции. Мы видим, что все стороны обдумывают ситуацию, и Швейцария готова помочь. У нее есть козырь в рукаве!»

Как мы знаем, формат первой из недавних встреч в Стамбуле удивил многих, вторая тоже мало что дала, а возможность встречи в столице Турции президентов США, России и Украины остается под большим вопросом.

Но о какой же карте говорил Николя Бидо? Он явно не имел в виду выставку лучших фотографий года в Национальном музее Швейцарии в Цюрихе, вызвавшую на удивление агрессивную реакцию даже у некоторых наших читателей. Нет, козырем спикер МИДа назвал Габриэля Люхингера, своего коллегу-дипломата, известного как «господин международная безопасность» и бывшего одним из архитекторов встречи в Нидвальдене. Недавно он был направлен на саммит по безопасности в Москву, где оказался единственным представителем Запада. «Это не случайно, – прокомментаровал Николя Бидо. - Мы ведем переговоры с российскими официальными лицами о возможностях, о том, что может сделать Швейцария, (...) для продвижения к миру».

Оставим в стороне шутки. С одной стороны, Швейцария действительно имеет козыри: экспертиза, дипломатические контакты, инфраструктура и хоть и пошатнувшийся, но все же декларируемый нейтралитет. Те, кто не считают перечисленные плюсы вескими, отмечают, что если Киев и Москва не разговаривают друг с другом, то это прежде всего из-за отсутствия политической воли, и напоминают, что Кремль по-прежнему официально считает Швейцарию «недружественным» государством. Что факт. При этом президент Конфедерации Карин Келлер-Зуттер дважды за три недели встретилась со своим коллегой Владимиром Зеленским, так что возможность «Бюргенштока 2.0» с участием украинцев и россиян исключать не стоит.

Предлагая себя в качестве миротворца на международной арене, внутри страны Швейцария ужесточают позиции в отношении украинских беженцев. Как помнят наши читатели, условия получения статуса S, которым в настоящее время пользуются около 69 000 человек, в декабре прошлого года были ограничены федеральным парламентом с тем, чтобы в будущем на него могли претендовать только лица из оккупированных Россией или подвергающихся нападениям российской армии регионов. За прошедшие полгода главная загвоздка принятого текста – можно ли действительно определить «безопасные» зоны в стране, находящейся в состоянии войны, и если да, то каким образом? – никуда не делась. Но сигнал был ясным, и упирается все, как обычно, в деньги.

Без работы украинские беженцы вынуждены обращаться за социальной помощью и становятся бременем для государственного бюджета, бременем, от которого Конфедерация хотела бы избавиться, поскольку стремится сократить расходы.

В настоящее время Конфедерация возмещает кантонам расходы на социальную помощь в течение семи лет для лиц, получивших временный статус, и в течение пяти лет для признанных беженцев. В общей сложности она может выплачивать кантонам паушальные суммы на одного человека в течение двенадцати лет.

Теперь при изменении статуса будет учитываться предыдущий срок выплаты пособий. И касается это не только украинцев, но и беженцев из других стран.

Похоже, находящиеся в Швейцарии украинцы поданный правительством сигнал услышали, поняли его и отреагировали конструктивно, то есть начали активнее трудоустраиваться. На конец апреля уровень занятости украинцев в Швейцарии достиг 32%, что на 8% больше, чем в прошлом году. Это, конечно, хорошо, но, по мнению Федерального совета, недостаточно: он стремится к тому, чтобы к концу года уровень занятости среди лиц, проживающих в Швейцарии не менее трех лет, достиг 50%.

Почему внимание правительства сосредоточено именно на этой категории лиц? Причина кроется в позиции кантонов. В ходе консультаций они указали, что меры по интеграции не дают результатов за один день. В целом, украинцам нужно время, чтобы выучить национальный язык, получить признание своих дипломов или пройти дополнительное обучение и, наконец, найти работу.

Конференция кантональных правительств считает, что цель правительства амбициозна: «Ее можно достичь только в том случае, если предприятия также будут действовать в одном направлении, нанимать еще больше мигрантов и давать им шанс». Федеральный совет понимает сложность ситуации, но продолжает понемногу давить на кантоны. Так, кантоны, не достигшие целевых показателей, должны будут разработать план по повышению уровня занятости украинцев с 2026 года. В случае неудовлетворительных результатов, то есть если уровень занятости останется ниже 45%, они должны будут подвергнуть свои меры по интеграции внешнему аудиту.

Женеве придется засучить рукава, ведь она явно отстает. В прошлом году этот кантон оказался в настолько явных аутсайдерах по вопросу профессиональной интеграции украинцев, что в начале 2025-го министр юстиции и полиции Беат Янс даже посетил этот кантон, чтобы привлечь внимание работодателей к этой проблеме. Другие кантоны Романдии показали немного лучшие результаты, но также оказались в конце списка, вместе с Тичино. Одной из гипотез, выдвинутых для объяснения этих посредственных результатов, заключалась в том, что украинцы лучше говорят по-немецки, чем по-французски. А также в том, что минимальные зарплаты, особенно в Женеве, могли стать препятствием и охладить стремление к трудоустройству.

По словам представителей Женевы, дело не в отсутствии желания или усилий. «Департамент социальной сплоченности (DCS) в течение 2024 года запустил ряд мер, специально разработанных для владельцев разрешений S, — напомнил Гийом Реневей, заместитель генерального секретаря этого департамента, на страницах Le Temps в прошлую пятницу. – Они предусматривают введение индивидуального сопровождения между Hospice général (учреждением, отвечающим за социальную помощь в Женеве) и кантональным бюро по трудоустройству, внедрение федеральной программы помощи в трудоустройстве, курсы французского языка, оценку личных компетенций, а также «направление на стажировки или поиск работы».

Более того, в сентябре 2024 года руководство кантона Женева даже направило письмо с подробным описанием процедуры проживающим там неработающим украинцам. Кроме того, Женева планирует осенью отменить требование о получении разрешения в Кантональном управлении по вопросам населения и миграции, которое было введено для работодателей, желающих нанять обладателя разрешения S. Теперь будет достаточно «простого уведомления властей», что должно облегчить найм украинцев.

Однако из 2387 трудоспособных украинцев, проживающих в кантоне Женева, сегодня работают только 361 человек, что соответствует уровню занятости 15,1% против 14% в начале года. По словам Гийома Реневея, это «позитивный, но медленный» рост. Для сравнения: в кантоне Во за год уровень занятости вырос с 14,3% до 20,9%. Это было достигнуто с помощью плана, аналогичного плану Женевы, дополненного «партнерством с местными предприятиями», как уточняет Паскаль Шаван, спикер Департамента экономики, инноваций, занятости и наследия кантона Во (DEIEP).

Причин для трудностей в Женеве много: в том числе тех, которые можно считать объяективными: высокий уровень безработицы, сильная конкуренция со стороны приграничных жителей, неопределенность в отношении срока действия разрешения S, которое в настоящее время действует до 2026 года. Однако некоторые факторы связаны с высококонкурентной экономической структурой Женевы. «Работодатели требуют один-два года опыта работы в Швейцарии, несмотря на прошлый профессиональный опыт украинцев, — отмечает Каника Романенс, консультант по кадровым вопросам в ассоциации Thrive в Женеве, которая связывает беженцев с рынком труда. «Многие работодатели даже не знают, что такое разрешение S, и имеют ли его обладатели право на работу, – удивляется она, считая, что административная помощь оставляет желать лучшего по обе стороны рынка труда. - В украинском обществе работники, как правило, являются универсалами в своей профессии, и это беспокоит некоторых, кто считает, что украинцы будут хуже выполнять свою работу».

Тот факт, что многие беженцы имеют высшее образование, также играет свою роль. Профессии, востребованные украинцами, относятся к сфере услуг, где не хватает знания французского языка на уровне свободного общения. «Некоторым бенефициарам пришлось объяснить, что лучше обратить внимание на другие вакансии, чтобы приобрести опыт и затем надеяться найти работу в своей основной сфере», — объясняет Кейт Никвай, президент Thrive, с удовлетворением отмечая «все большую открытость» со стороны как искателей работы, так и работодателей, в частности, в сфере финансов и информационных технологий.

Если среди читателей есть беженцы из Украины, готовые поделиться своим опытом по трудоустройству в Швейцарии, редакция будет им благодарна!

Украинский кризис – взгляд из Швейцарии

Отголоски трагических событий на Украине долетают и до Швейцарии, отступившейся от принципа нейтралитета. Наша редакция старается оперативно и объективно доносить до вас всю имеющуюся у нас информацию. Мы сознательно отражаем разные, иногда полярные, точки зрения, твердо веря, что в споре, который есть форма диалога, рождается истина. Спасибо всем, кто разделяет такую позицию.

Перейти на страницу досье