Ущерб, который наносит теневая занятость экономике Швейцарии, оценивается в 45 млрд франков в год, что соответствует 6,9% ВВП страны. Мимо социальных служб и налоговых органов проходят значительные средства в виде налогов и сборов, а нелегальные работники не имеют гарантий получения помощи государства в случае болезни, несчастного случая и просто выхода на пенсию.
Тем не менее в сравнении с другими странами в Швейцарии дела обстоят не так уж плохо, сообщил министр экономики Конфедерации Йоханн Шнайдер-Амманн, выступая перед прессой во время анонсирования проекта. Так, в рейтинге стран-участниц ОЭСР, наименее подверженных феномену теневой занятости, Швейцария занимает второе место сразу за США, возглавившими список. Поэтому, считает министр экономики, меры по борьбе с работой «вчерную» не должны оказывать давления на швейцарский рынок труда.
Таким образом, Федеральный совет решил обойтись без резких требований: основная задача представленного проекта состоит в усилении взаимодействия между разными контролирующими органами. Также кантональные власти смогут применять определенные санкции против нарушителей.
Так, различные службы (такие как социальная или органы, регистрирующие появление новых жильцов, в том числе иностранцев) должны сообщать трудовым инспекторам данные, которые могут указывать на то, что человек работает нелегально или получает зарплату ниже уровня, закрепленного в отраслевых «коллективных трудовых соглашениях» (CCT – convention collective de travail). Напомним, что в Швейцарии не существует установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, причем против такой меры проголосовали сами граждане Конфедерации в прошлом году.
Действующими законодательными актами о расчете пенсионных отчислений и взимании налога у источника доходов (система, установленная для отдельных категорий иностранцев) предусмотрена обязанность работодателя сообщать о приеме на работу нового сотрудника. Для того, чтобы усовершенствовать эту систему, правительство предлагает предоставить кантональным контролирующим органам право налагать штрафы за нарушение процедуры.
Кроме того, Федеральный совет намерен поощрять контролеров, которые активно выявляют компании, нарушившие законодательство по борьбе с теневой занятостью. Например, сегодня доля участия Конфедерации в финансировании фонда оплаты труда инспекторов зависит от суммы собранных штрафов, которые покрывают эту статью расходов. То есть самофинансирование за счет наложенных на нарушителей денежных санкций автоматически снижает размер поступлений из бюджета Конфедерации. Таким образом, кантонам не хватает стимула для повышения собираемости штрафов, посчитал Федеральный совет.
Таковы основные направления реформы, предложенной правительством. При этом Федеральный совет отклонил ряд других идей, сформулированных экспертами, которые не слишком высоко оценили эффект от применения действующего законодательства. Еще одним недостатком проекта считается отсутствие униформизации мер по выявлению «нечистых на руку» работодателей, которые применяются в разных кантонах.
Таким образом, новый закон, если его текст будет одобрен и вступит в силу, лишь незначительно ужесточит ответственность за нарушение требований к оформлению трудовых отношений.
По последним данным, в 2013 году в кантонах насчитывалось около 70 инспекторов, которые следили за исполнением трудового законодательства. В соответствующие органы поступило 14465 сигналов о возможных правонарушениях, при этом наказанию подверглись 3813 человек.
