Швейцария не знает, что делать в Евросоюзе | La Suisse n'est pas sûre dans ses relations avec l'UE

Как мы сообщали, 19 июля Президент Конфедерации и министр экономики Дорис Лойтхард отправилась в Брюссель на встречу со своими европейскими коллегами. Дискуссия предстояла тяжелая: Евросоюз уже давно проявлял недовольство двойственной политикой Берна и экономической ограниченностью билатеральных соглашений, связывающих Швейцарию со странами Европейской экономической зоны на протяжении последних десяти лет. На июльской встрече в Брюсселе Дорис Лойтхард, президент Совета Европы Герман Ван Ромпей и председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Барроза положили конец эпохе билатеральных отношений, объявив о необходимости перемен – политических и экономических.

Дело в том, что со времени создания Европейского союза и отказа швейцарских граждан в него вступить (на референдуме 1997 года), Конфедерация заключила со своими соседями более 120 соглашений, двадцать – основных и более ста – дополнительных. Однако законодательство ЕС менялось, и управлять договорами со Швейцарией становилось все труднее: необходимость пересмотреть принципы билатеральных отношений и адаптировать их к современной политической и экономической ситуации стала очевидной. Кроме того, не обошлось и без финансовых разногласий: Евросоюз настаивает на том, чтобы Швейцария увеличила сумму взносов, которые пойдут на выравнивание экономических и социальных неравенств в Европе. Швейцария уклончиво отвечает на подобные требования.

Дорис Лойтхард и представители европейских организаций выразили обоюдное согласие на пересмотр соглашений, поставив конечной целью заключение полноценного кадрового договора. В том числе – принятие Швейцарией некоторых норм европейского законодательства и создание суда, решающего спорные вопросы.

Если президент Конфедерации сохраняла хладнокровие на переговорах в Брюсселе, то вернувшись, созвала экстренное совещание, на котором Федеральный совет должен был обсудить перспективы развития отношений с европейскими коллегами. Естественно, в самой Швейцарии угроза пересмотра принципов сотрудничества с ЕС, говоря открыто, - конец эпохи "билатерализма", вызвал тревогу во всех политических кругах – от ярых защитников вступления в Евросоюз, Нового европейского движения Швейцарии (Nomes), до столь же ярых противников интеграции, Ассоциации за независимую и нейтральную Швейцарию (Asin). Последние боялись того, что Швейцария поддастся давлению ЕС и станет членом Европейской экономической зоны, а впоследствии – и Евросоюза. Со своей стороны, «проевропейская» швейцарская организация опасалась, что правительству не хватит решимости начать новый этап и перейти к более тесному сотрудничеству с Евросоюзом.  

К тому же, демократия обязывает, правительство в итоге все равно прислушается к мнению граждан, настроенных, по большей части, против присоединения к Европейской экономической зоне и ЕС. Георг Лутц, политолог и профессор Лозаннского университета, признался в интервью swissinfo, что, скорее всего, правительство, даже если устроит экстренное совещание, не придет ни к какому четкому решению и прикроется желанием подробнее изучить разные аспекты щекотливого дела. Или предложит провести референдум, тем более что далеко не все партии определились в своем отношении к вопросу европейской интеграции. Прогнозы господина Лутцв оправдались.

На совещании Федерального совета, состоявшемся в прошлую среду, стало ясно: Швейцария хочет и далее следовать по пути билатеральных соглашений. Правда, в сегодняшней тупиковой ситуации и, учитывая недовольство Европейского союза, ей придется пойти на уступки и адаптироваться. На пресс-конференции, состоявшейся на следующий день после совещания, Дорис Лойтхард заявила, что понятия «Евросоюз "light"», и «кадровый договор», в последнее время очень популярные, намеренно не используются правительством при обсуждении проблемы. Вопрос не в том, решит ли Швейцария вступить в Евросоюз, стать членом Европейской экономической зоны, или заключить кадровое соглашение, а в том, как ей в данный момент наилучшим образом защитить свои интересы, - добавила министр иностранных дел Мишлин Кальми-Ре.

Федеральный совет заявил, что предпочитает придерживаться «билатеральной позиции», наиболее устраивающей Швейцарию. Непростая задача, учитывая, что Брюссель желает видеть Берн более податливым и последовательным в заключении соглашений. Напомним, что Евросоюз все чаще обвиняет Швейцарию в эгоизме и извлечении пользы изо всех двусторонних договоров без соблюдения своих собственных обязательств. Однако компромисс может угрожать Швейцарии – не побоимся слов – потерей политической и экономической независимости.

Федеральные советники подчеркнули, что Швейцария открыта к более тесному сотрудничеству – об этом свидетельствует ее вступление в Шенген. В будущем Берн хотел бы найти решение, которое позволит ему получить право голоса в Евросоюзе и частично принимать участие в его делах. И одновременно – сохранять независимость. Решением этой политической головоломки займется специально созданная рабочая группа, которая представит результаты к концу года. Пока же все пути остаются открытыми.

В то же время, правительство заверило, что полностью исключает возможность автоматического подчинения европейскому правовому законодательству, так же как и вступление в ЕЭЗ в ее современном варианте. Одним словом, как и раньше, Берн надеется найти промежуточное положение, ведь принципы билатеральных соглашений оставляют поле для вариаций…

Как объяснил Георг Лутц, возможность, что Федеральный совет вынесет на референдум вопрос о присоединении к Евросоюзу, исключена. «Это было бы политическим самоубийством», - считает политолог. С ним согласен президент Либерально-Радикальной партии Фульвио Пелли. По мысли этого заядлого противника Евросоюза, давление со стороны европейских коллег на Швейцарию – скорее виртуальное, чем реальное. Европейский парламент, так же как и правительства европейских государств, вообще мало интересуются Конфедерацией как таковой, только когда дело заходит о подписании экономических соглашений. Разговоры о давлении выгодны тем, кто желает пересмотра вопроса об отношениях Швейцарии с Евросоюзом. Билатеральных принципов вполне достаточно для гармоничного существования Швейцарии в лоне Европы. К тому же, недавний экономический кризис показал слабости Евросоюза и подтвердил правоту Швейцарии.

В то же время, Фульвио Пелли не исключает выплату дополнительных взносов Швейцарии в ЕС, на помощь странам Восточной Европы. В любом случае, 1,6 миллиарда франков куда меньше, чем 5 миллиардов, которые Конфедерация бы платила, будь она членом ЕС. Интересно, что противник интеграции в 90-е годы был президентом Европейского движения в Тичино, а кардинальное изменение своей позиции он объясняет тем, что разочаровался в идеалах Евросоюза. «Я думал, что он мог бы превратиться в конфедерацию свободных государств с единым Парламентом, нечто вроде Швейцарии на европейском уровне. Но он пошел совершенно иной дорогой и стал собранием 27 руководителей, которое не всегда функционирует правильно», - признался Пелли в интервью журналу Hebdo.

Что ж, в чем-то он прав. Более серьезный вопрос, стоящий за дискуссиями и нежеланием Швейцарии вступать в Евросоюз: не является ли истинной причиной ее недоверия крушение идеала гармоничного европейского сообщества в глазах мировой общественности?