Геноцид в Руанде, война в Дарфуре, расстрел демонстрантов в Мьянме, гуманитарная катастрофа в Сирии – таков короткий список конфликтов, которые мог остановить Совет Безопасности. Общее число людей, погибших только в этих странах, превышает миллион. И эта цифра еще будет расти, так как ни один из конфликтов не был до сих пор до конца разрешен. К этому списку можно добавить еще около двух десятков менее крупных, но не менее важных горячих точек по всему миру. Право вето, которым обладают пять постоянных членов Совбеза (США, Россия, Франция, Великобритания и Китай) – главное препятствие на пути поисков быстрых и конкретных решений, считает Пауль Зегер, посол Конфедерации при ООН. Устав организации утверждает, что Совбез «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Однако, как показывают перечисленные примеры, это обязательство выполняется далеко не в полной мере.
В беседе с журналистами ATS дипломат рассказал о том, что Швейцария будет бороться за право стать одним из десяти непостоянных членов Совбеза в 2023-24 годах. Если страна сможет добиться желаемого, то столь высокое положение позволит ей инициировать обсуждение проектов по реформированию главного органа ООН, чьи решения носят не рекомендательный, а обязательный характер.
Согласно действующему Уставу, Генеральная ассамблея на общем голосовании выбирает десять непостоянных членов по географическому принципу сроком на два года. В текущем и следующем годах Западную Европу представляет Испания. Непостоянные члены обладают менее широким кругом полномочий в сравнении с постоянными. В первую очередь, у них нет права вето, что автоматически лишает их предложения и мнения значимого политического веса.
Это неравноправие приводит к тому, что пять государств выносят решения в соответствии с собственными политическими интересами без оглядки на реальные мировые проблемы, считает Зегер. Если же они не могут договориться, то конфликт не разрешается миром. Чтобы изменить ситуацию, необходимо убедить постоянных членов внести изменения в Устав и запретить использование права вето, когда речь идет о преступлениях против человечности или геноциде. При этом голос непостоянных членов должен учитываться на равных.
«Мы хотим, чтобы Совет Безопасности стал доступным для всех 178 членов ООН. Тут давно пора открыть окна и проветрить помещение», - заявил Зегер, намекая на непрозрачность решений, принимаемых пятью странами за закрытыми дверями. Ясность процедуры и расширение состава – обязательные элементы развития ООН в соответствии с духом времени, уверены швейцарцы.
Больше всего дипломата раздражает процедура выбора генерального секретаря организации. «Кандидаты даже не принимают участия в открытом конкурсе, потому что его попросту не проводят. Все решают между собой постоянные члены Совбеза», - возмущается Зегер. Он уверен, что швейцарский опыт окажется полезным: войдя в состав верховного органа, Конфедерация намерена выступить с предложением о реформе всей системы назначения генсека.
На данный момент амбиции Швейцарии, ставшей членом ООН только в 2002 году, представляются утопичными. Ни один из постоянных членов Совбеза не хочет отказываться от права вето, а США категорически против расширения состава, поскольку подобный шаг в значительной мере усложнит процесс принятия решений и достижения консенсуса. Но ведь достигнуть согласия не получается и сейчас, напоминает Пауль Зегер. А значит, настало время действовать.
Схожую риторику швейцарские дипломаты использовали в 2012 году. Тогда коалиция из пяти маленьких стран - Швейцарии, Лихтенштейна, Коста-Рики, Сингапура и Иордании - выступила с пакетом предложений по реформированию ООН. Демарш не имел большого успеха, но за прошедшие годы Конфедерация обзавелась двумя десятками новых сторонников. Возможно, такими темпами к 2023 году страна наберет достаточный вес, чтобы заставить Совбез хотя бы выслушать ее предложения.
