На следующем всенародном голосовании швейцарцам предстоит принять или отвергнуть новый закон, расширяющий полномочия спецслужб Конфедерации. Документ, одобренный парламентом 25 сентября 2015 года, заменит собой сразу два федеральных закона: действующий закон о сборе информации и еще один, устанавливающий меры по обеспечению внутренней безопасности.
Принимая во внимание растущую угрозу терроризма и другие аналогичные вызовы, с которыми сегодня сталкивается Швейцария, новый закон выглядит весьма своевременным: в его поддержку уже высказались глава Федерального департамента полиции (fedpol) Николетта делла Валле и министр безопасности Женевы Пьер Моде, заявивший, что швейцарские спецслужбы «слепы и глухи». В прошлом году проект активно защищал перед парламентариями министр обороны Ули Маурер, сегодня занимающий пост министра финансов.
После терактов в Брюсселе и Париже некоторые политики даже предлагали ввести в действие новый закон в срочном порядке, что позволило бы выиграть, по меньшей мере, полгода. Дело в том, что согласно стандартной процедуре он вступит в силу не ранее середины 2017 года, после того как истечет срок, отведенный на соблюдение всех необходимых формальностей, включая возможное голосование. Впрочем, даже в случае применения срочного порядка право на проведение референдума остается в силе, однако в зависимости от его результатов новый закон может быть впоследствии отменен.
В итоге было решено придерживаться стандартной процедуры, но и темой всенародного голосования LRens стал достаточно быстро. Против «государства-шпика» выступили представители партий левого крыла и общественные организации, такие как Droits fondamentaux и Digitale Gesellschaft, собравшие за несколько месяцев более 50 тысяч подписей, требовавшихся для вынесения вопроса на референдум. В итоге закон будет вынесен на суд швейцарцев ровно год спустя после его одобрения парламентом.
Министерство обороны – в лице нового министра Ги Пармелена, для которого этот референдум станет премьерой – считает, что новый закон позволяет достичь необходимого равновесия между личными свободами и безопасностью. Он наделяет швейцарскую разведку (SRC) новыми методами ведения превентивных расследований, которые остаются под юридическим и демократическим контролем. Сегодня полномочия SRC ограничены публичной сферой, а это означает, что разведслужба, проводя расследование в отношении запрещенной за рубежом политической партии, имеющей сторонников в Швейцарии, жителя Конфедерации, отправившегося воевать в Сирию, или человека, подозреваемого в шпионаже, может опираться лишь на информацию, находящуюся в открытом доступе или данные иностранных спецслужб. Таким образом, террористы и шпионы, использующие самые современные технологии, всегда оказываются на шаг впереди.
Согласно новому закону, если спокойствию Швейцарии или ее национальным интересам угрожает опасность, спецслужбы – при наличии специального разрешения – смогут вести наблюдение за средствами коммуникации (телефоны, обычная и электронная почта), устанавливать прослушку в частных владениях и запускать троянские вирусы в компьютеры, попавшие под подозрение. По словам Ги Пармелена, к крайним мерам SRC сможет обратиться лишь при наличии подозрений в осуществлении террористической деятельности, шпионажа, кибератак или распространении оружия массового поражения. Действия крайних экстремистов, не связанные с терроризмом, не являются достаточным основанием для слежки, подчеркнул министр обороны. Помимо этого, новый закон предусматривает возможность наблюдения за кабельными сетями коммуникации, а также иностранными компьютерами, с которых могли производиться кибератаки на швейцарскую инфраструктуру (недавно жертвой хакеров стала компания оборонного комплекса Ruag).
Противники нового закона, приложившие необходимые усилия для того, чтобы его вступление в силу было санкционировано самими швейцарцами, считают предлагаемые меры чрезмерными и представляющими угрозу фундаментальными правам человека, подчеркивая, что под наблюдение – в случае использования кабельных сетей коммуникации и волоконно-оптической связи – попадут все, поскольку вычленить необходимую информацию из общего потока технически невозможно.
По словам депутата Национального совета, члена Партии зеленых Бальтазара Глэттли, новый закон представляет собой лишь «иллюзию безопасности». Авторы парижских терактов были знакомы французским спецслужбам, но этот факт, увы, не позволил избежать худшего.
В свою очередь социалист Карло Соммаруга считает, что более эффективно было бы сотрудничество с социальными службами и школами, направленное на предотвращение радикализации молодежи. Кроме того, женевский политик, как и другие противники нового закона, с опасением относится к расширению полномочий спецслужб, напоминая о скандале, разразившемся в 1989 году. Тогда стало известно, что швейцарские власти в течение многих лет, а то и десятилетий вели постоянное наблюдение за 700-900 тысячами человек. Это дело в значительной степени подорвало доверие швейцарцев к властям.
Добавим, что проведенный недавно опрос общественного мнения показал, что трое из четырех жителей страны не чувствуют себя сегодня в безопасности, называя в числе основных угроз терроризм, ситуацию на Украине и кризис с беженцами, причем за последний год доля пессимистов выросла на 20%. Считают ли швейцарцы, что новый закон позволит им обрести утраченное спокойствие, мы узнаем через несколько месяцев.
