Натурализация как привилегия | La naturalisation, un privilège

В 2018 году в Швейцарии вступил в силу новый Закон о гражданстве (ставший результатом инициативы «против массовой иммиграции», принятой швейцарским народом в 2014 году). Как же новые правила повлияли на процесс выдачи паспортов в рамках стандартной процедуры натурализации? Ответ на этот вопрос содержится в исследовании, проведенном университетами Женевы, Невшателя и Базеля по заказу Федеральной комиссии по миграции (CFM/EKM).

Исследование охватывает три года после введения нового закона, в течение которых натурализация проходила как по старым, так и по новым правилам, в зависимости от даты подачи заявления. За этот период около трети натурализованных по старому закону имели высшее образование – по сравнению с почти двумя третями по новому закону. С другой стороны, доля тех, кто не продолжил образование после обязательного школьного обучения, сократилась с 23,8% до 8,5%.

Исследователи пришли к выводу, что швейцарское гражданство в рамках обновленной процедуры чаще получали высококвалифицированные специалисты и финансово обеспеченные люди, в то время как доля людей с низким уровнем образования и скромными доходами снизилась. В целом, количество натурализаций в Швейцарии значительно сократилось в период с 2018 по 2020 годы – сразу после введения пересмотренного закона. Однако с 2021-го этот показатель вновь начал расти.

Чем же объясняется подобная избирательность? Прежде всего, гораздо более строгими законодательными нормами. Отныне к процедуре натурализации допускаются только лица, прожившие в Швейцарии не менее десяти лет и имеющие разрешение C. Заявители также должны соответствовать новым критериям интеграции, например, знать язык на достаточном уровне и участвовать в экономической жизни, то есть быть финансово независимыми и не получать социальную помощь.

Свою роль играет и предоставляемая кантонам и муниципалитетам свобода действий. Так, пять кантонов уже установили более высокий уровень владения языком, чем требуется по федеральному закону. А около трети кантонов ужесточили требования к возмещению социальных пособий, что оказывает влияние на людей с низким уровнем дохода. Кроме того, согласно кантональному законодательству, сотрудники службы натурализации по месту жительства заявителя оценивают, насколько заявитель интегрирован и знаком со швейцарским образом жизни. В этом отношении коммуны обладают значительной автономией, что может приводить к тому, что предпочтение отдается высококвалифицированным и обеспеченным людям.

В целом, авторы исследования по-хорошему удивили, представив здравый и лишенный политической окраски взгляд на ситуацию. В отчете, например, выдвигаются предложения для создания более инклюзивной системы натурализации и перечисляются подходы к фундаментальной переориентации законодательства о гражданстве: сокращение трехступенчатой системы натурализации до одноступенчатой; простая, единообразная и прозрачная процедура для всех; право на натурализацию для людей, которые родились и выросли в Швейцарии.

Основываясь на результатах этого исследования, CFM/EKM призвала к широкому обсуждению вопроса о натурализации и ее правилах на всех политических уровнях, в политических институтах и организациях, а также в гражданском обществе. «Люди с более низкой квалификацией или из сектора предоставления убежища все чаще оказываются исключенными из процесса натурализации. Это происходит потому, что их не допускают к процедуре из-за ужесточения критериев и из-за значительного повышения барьеров. Это неправильное развитие событий», - приводятся в официальном коммюнике слова председателя CFM/EKM Мануэле Бертоли. По мнению Федеральной комиссии по миграции, доступ к гражданству должен быть организован таким образом, чтобы он служил интеграции общества в целом. Красивые слова, бесспорно, но, учитывая медлительность и неповоротливость швейцарской бюрократической машины, не стоит не надеяться на то, что эти заявления в ближайшем будущем станут реальностью.