Что угрожает безопасности Швейцарии? | Qu’est-ce qui menace la Suisse?

«Мы живем в опасный и нестабильный переходный период» – заголовок официального коммюнике емко описывает текущую геополитическую ситуацию. В ежегодном докладе правительства говорится как о событиях за рубежом, имеющих важное значение для Швейцарии с точки зрения политики безопасности, так и об угрозах, перечисленных в Законе о Федеральной разведывательной службе.

Швейцария находится в относительной безопасности, но в гораздо меньшей степени, чем до 2022 года, когда обстановка ухудшилась, причем резко и, вероятно, надолго. Причиной стали многочисленные кризисы и вооруженные конфликты в Европе и на ее периферии. Так, с российской агрессией против Украины в Европу вернулась «традиционная война». Кроме того, Россия использует гибридные методы в Европе, и этот феномен затрагивает Швейцарию.

Авторы доклада подчеркивают, что война в Украине пока не поставила под угрозу власть Владимира Путина, но она влечет за собой огромные издержки для России. С одной стороны, западные санкции оказывают влияние, делая импорт современных технологий гораздо более сложным и дорогим. Тем не менее, ограничения, как констатируется в документе, не привели к краху российской экономики: Россия продолжает находить покупателей для экспортных товаров, хотя и в более сложных условиях. С другой стороны, без торговли с Европой страна будет ослаблена и станет еще более зависимой от Китая.

Китай хоть и оказывает существенную поддержку российскому руководству, но не безоговорочную. Пекин, например, не поставлял системы вооружения, тяжелое оружие или боеприпасы, которые могли бы в решающей степени изменить ход войны. Китай, дипломатически поддерживая Россию в Совете Безопасности ООН, по-прежнему зависит от ЕС и восточноазиатских стран как экономических партнеров: в этом отношении, по оценке швейцарских властей, ЕС гораздо важнее для Китая, чем Россия. Так, статистика внешней торговли с начала 2022 года показала, что России пока не удалось заменить своих бывших западных партнеров Китаем.

В целом, Россия, по мнению швейцарских властей, еще долго будет оставаться основным фактором неопределенности в Европе. Москва, вероятно, будет продолжать угрожать применением ядерного оружия. Однако остается маловероятным, что это случится в контексте войны в Украине. Как полагают швейцарские специалисты, вероятность применения ядерного оружия возрастет, если российское руководство увидит, что территориальная целостность и государственный суверенитет страны находятся под реальной угрозой.

В других регионах тоже неспокойно: сектор Газа, морские пути вокруг Йемена, вероятность военной эскалации между Израилем и ливанской «Хезболлой», первый прямой военный обмен ударами между Израилем и Ираном, военные действия Азербайджана в Нагорном Карабахе, вспышки насилия в северном Косово, военные перевороты в Нигере и Габоне…

Что касается конкретных опасностей, то угроза терроризма в Швейцарии остается повышенной, и крупная террористическая атака ХАМАС на Израиль в начале октября 2023 года только усилила эту угрозу. Более того, пропагандистская кампания, начатая «Исламским государством» в начале 2024 года, способствовала появлению в Швейцарии целых сетей сторонников этой террористической организации, особенно среди молодежи и даже несовершеннолетних.

Наиболее вероятными сценариями атак в Швейцарии остаются спонтанные акты насилия с использованием простых средств, совершаемые вдохновленными джихадистами отдельными лицами или небольшими группами. Один из недавних трагических примеров – нападение с ножом на ортодоксального еврея в Цюрихе в марте этого года. Однако крупные события и публичные мероприятия также считаются привлекательными для джихадистов возможностями. Угрозу представляют освобожденные из европейских тюрем джихадисты, а также люди, радикализировавшиеся во время пребывания в тюрьме или вернувшиеся из регионов джихада.

В плане насильственного экстремизма как в Европе, так и в Швейцарии растет риск того, что левоэкстремистские группировки будут целенаправленно применять насилие против отдельных лиц или даже совершать теракты. Не отстает и противоположный блок: угроза правоэкстремистского терроризма продолжает расти. В Швейцарии, согласно докладу, было зафиксировано несколько случаев, когда очень молодые люди были готовы совершить теракт.

На фоне вышеперечисленного шпионские игры кажутся чем-то менее опасным, но это ощущение обманчиво: угроза для Швейцарии со стороны шпионажа высока. Как поясняется в отчете, значительная часть деятельности иностранных спецслужб на территории Швейцарии направлена в первую очередь против их собственных конкурентов, но шпионов интересуют и специфически швейцарские цели, в том числе федеральные органы. В частности, в настоящее время особый интерес вызывают вопросы приобретения оружейных технологий, а также отношения между Швейцарией, ЕС и НАТО. Не стоит забывать и о том, что разведывательные сети используются не только для шпионажа, но и для незаконного приобретения критически важных санкционных товаров, распространения дезинформации и пропаганды, оказания тайного влияния, а также для подготовки и осуществления похищений, актов саботажа и нападений.

Власти констатируют, что общепринятые глобальные принципы порядка разрушаются, а в связи с тенденцией к формированию биполярных сфер следует ожидать усиления политического и экономического давления на Швейцарию. Во что же это может вылиться? По мнению Федерального совета, Швейцарии, скорее всего, придется вносить больше солидарных взносов и занимать более активную политическую позицию – крайне любопытный вывод, учитывая накалившиеся страсти вокруг нейтралитета. Ожидается, что до конца 2025 года Федеральный совет разработает новую стратегию политики безопасности.