За чей счет будет выплачиваться 13-я пенсия? | Qui financera la 13e rente?
На историческом референдуме 3 марта 2024 года большинство граждан Швейцарии проголосовали за выплату дополнительной пенсии по первой пенсионной ступени AVS/AHV (об уровнях пенсионной системы Швейцарии мы рассказывали здесь). Авторы инициативы оставили вопрос финансирования открытым, а власти подошли к его решению ожидаемо – предложив переложить это бремя на плечи налогоплательщиков.
На своем заседании 27 марта Федеральный совет определил несколько ключевых моментов. Прежде всего, 13-я пенсия будет выплачиваться с 1 января 2026 года, то есть для претворения народной инициативы в жизнь остается не так уж много времени, особенно если учитывать медлительность швейцарской бюрократической машины. Стало также известно, что дополнительная пенсия будет начисляться один раз в год, а не распределяться на двенадцать ежемесячных доплат.
В 2026 году 13-я пенсия повлечет за собой дополнительные расходы в размере 4,2 млрд франков. Правительство не хочет, чтобы эти расходы поставили под угрозу систему социального обеспечения или стали бременем для федерального бюджета. Без принятия соответствующих мер фонд AVS/AHV, в котором в настоящее время находится 48 млрд франков, начиная с 2037 года будет в минусе, а результат распределения (доходы/расходы) будет отрицательным с 2026 года.
Федеральный совет предложил два варианта финансирования 13-й пенсии. Первый предусматривает увеличение взносов работающего населения на 0,8 процентных пункта (поровну между работниками и работодателями). Это обеспечит фонду дополнительный доход в размере 3,7 млрд франков. На сегодняшний день размер взносов в AVS/AHV составляет 8,7%. К недостаткам этого варианта аналитики относят то, что при увеличении отчислений с заработной платы основные расходы придется нести исключительно работающему населению: оплата «подарка» в виде дополнительной пенсии ляжет на плечи более молодого поколения.
Согласно второму предложению, взносы должны быть увеличены на 0,5 процентных пункта, а НДС – на 0,4 процентных пункта. В результате фонд получит 1,3 млрд за счет НДС и 2,3 млрд за счет повышения взносов. Этот вариант некоторым кажется более справедливым, так как часть расходов будет распределена среди всего населения: пенсионеры также должны будут вносить свой вклад в виде НДС. Если в итоге будет выбрано второе предложение, то до 2026 года уложиться будет сложно, так как любое повышение НДС должно быть вынесено на референдум.
Более того, правительство предлагает сократить федеральный взнос в AVS/AHV с 20,2% до 18,7% начиная с 2026 года. Это сокращение будет действовать до тех пор, пока не будет принята новая реформа AVS/AHV, регулирующая финансирование. В результате с 2026 года фонду не будет хватать более 800 млн франков для финансирования 13-й пенсии. Поэтому Федеральный совет предлагает – без сюрпризов! – еще раз увеличить отчисления. Здесь снова возможны два варианта: увеличение отчислений с зарплаты на 0,2 процентных пункта или на 0,1 процентного пункта и НДС на 0,2 процентного пункта.
Примечательно, что одновременно с объявлением о возможном увеличении взносов Федеральный совет сообщил о том, что его члены с 2025 года откажутся от бесплатных (то есть оплачиваемых налогоплательщиками) ски-пассов стоимостью около четырех тысяч франков в год. Они также больше не будут пользоваться ложей в Бернском городском театре. Наверное, если бы министры сократили размер своих пенсий, то их «жертва» принесла бы большую пользу федеральному бюджету.
Процесс консультаций должен начаться в июне, когда Федеральный совет завершит работу над законопроектом. Но уже сейчас предложения властей вызвали критику. Принятие парламентом законопроекта о финансировании 13-й пенсии вызывает сомнения у аналитиков, так как среди партий нет единства. Социалисты и профсоюзы согласны с увеличением зарплатных отчислений, но отвергают сокращение федерального взноса. Либералы выступают против поспешных действий и одностороннего финансирования за счет взносов и НДС, полагая, что Конфедерация должна сейчас добиваться экономии средств, например, на расходах на персонал, предоставление убежища, культуру и международное сотрудничество: устойчивое финансирование AVS/AHV должно быть решено в комплексе с новой реформой. Народная партия Швейцарии считает неприемлемым как финансирование за счет увеличения отчислений с зарплаты, так и сокращение федерального взноса, так как это сделает труд более дорогим и ляжет бременем на молодежь и работающее население. По мнению крупнейшей партии страны, было бы честнее компенсировать недостаток финансирования за счет повышения НДС и экономии средств на федеральном уровне, например, в сфере предоставления убежища или помощи на цели развития. Что касается центристов, то они не поддерживают идею финансирования только за счет повышения взносов для работающего населения и выступают против сокращения федерального взноса в фонд AVS/AHV, считая, что необходимо альтернативное финансирование, например, за счет налога на финансовые операции.
Если парламент не сможет согласовать источники финансирования или предложение провалится на референдуме, то 13-я пенсия будет временно финансироваться из имеющихся средств фонда AVS/AHV. Как подсчитали швейцарские СМИ, в этом случае активы фонда будут сокращаться на несколько миллиардов в год, но все еще будут покрывать 75% ежегодных расходов в 2030 году. Ясно одно: дебаты в парламенте обещают быть оживленными.
