Упрощенная натурализация оказалась слишком сложной | La naturalisation facilitée s’est avérée trop compliquée

Наша Газета рассказывала, что с 2018 года иммигранты в третьем поколении могут получить швейцарское гражданство по облегченной процедуре. Напомним, что с этим предложением выступила депутат Социалистической партии Ада Марра в 2008 году, но парламентская комиссия рассмотрела его только в 2014-м. Одобрения правительства пришлось ждать еще год, а дебаты в парламенте продлились до 2016-го, причем обе палаты ужесточили изначально предусмотренные требования. Наконец, 12 февраля 2017 года Закон об облегченной натурализации был поддержан голосами 60,4% швейцарцев, и год спустя новые положения вступили в силу.

Власти предполагали, что примерно 25 000 человек будут иметь право на упрощенную натурализацию. Однако за четыре года только 2 700 представителей третьего поколения иностранцев были натурализованы. Почему так мало? Критерии оказались трудновыполнимыми для большинства желающих получить красный паспорт с белым крестом.

Правом на облегченную натурализацию могут воспользоваться внуки иностранцев, которые родились в Конфедерации, имеют ВНЖ типа C, посещали швейцарскую обязательную школу не менее пяти лет, хорошо интегрированы, т.е. умеют общаться на одном из национальных языков, уважают законы и ценности Конституции, работают или учатся, подали заявление до 25 лет (в течение переходного периода до 15 февраля 2023 года можно подать заявление до достижения 40-летнего возраста). В принципе, с этими критериями, как правило, проблем не возникает – сложности вызывает другое.

Условием является также то, что один из родителей заявителя должен был посещать школу в Швейцарии не менее пяти лет. Любая профессиональная подготовка или другое среднее образование не учитываются, что исключает детей бывших сезонных рабочих, которые часто ходили в школу всего несколько лет, а затем были вынуждены осваивать профессию. Более того, кандидату на упрощенную натурализацию нужно доказать, что у бабушки или дедушки был ВНЖ типов B, C, F, Ci либо разрешения L или A. Это особенно сложно, если бабушек и дедушек уже нет в живых или если после пребывания в Швейцарии они вернулись в свою страну.

Федеральная комиссия по миграции в своем докладе пришла к выводу, что для многих кандидатов на натурализацию трудно или невозможно выполнить эти критерии, и внесла конкретные предложения о том, как можно исправить ситуацию. Прежде всего, следует упростить процедуру подтверждения проживания бабушек и дедушек в стране: на основании данных о посещении школы родителями, можно предположить, например, что бабушка и дедушка проживали в Швейцарии. Стоит также учитывать необязательное образование родителей. Таким образом, лица третьего поколения, чьи родители не смогли посещать обязательную школу в Конфедерации из-за позднего воссоединения семьи, но закончили здесь обучение или получили высшее образование, не будут исключены из процедуры. Целесообразно снять и возрастное ограничение для доступа к упрощенной натурализации, ведь такого ограничения нет, в частности, для иностранных супругов граждан Конфедерации, претендующих на получение швейцарского паспорта.

Комитет по государственной политике Национального совета предлагает внести соответствующие поправки в Закон о гражданстве. Национальная советница Самира Марти, например, считает, что если упрощенная натурализация сложнее обычной, то с этим что-то не так. «Значит, воля народа в 2017 году не была реализована. И именно здесь необходимы корректировки», - уверена политик. Против смягчения критериев традиционно выступает Народная партия Швейцарии (UDC/SVP). Так, ее представительница Мартина Бирхер, отметила в комментарии SRF, что препятствия уже сейчас невелики, а небольшое количество натурализаций скорее говорит о том, что интерес к этому невелик.

Добавим, что, помимо иностранцев в третьем поколении, право на упрощенную натурализацию имеют супруги граждан Швейцарии, дети без гражданства (апатриды), дети натурализованного родителя, а также люди, которые ошибочно жили в уверенности, что у них есть швейцарское гражданство. В рамках упрощенной процедуры решение о натурализации принимает Конфедерация, а соответствующий кантон может быть заслушан и, как и коммуна проживания кандидата, имеет возможность проверить законность натурализации в судебном порядке.