«План Маршалла» для Украины? | Un «plan Marshall» pour l’Ukraine?

Проведение открывающейся в понедельник в Тичино конференции было запланировано задолго до начала войны. Встреча в Лугано входит в ежегодный цикл конференций по реформам в Украине (Ukraine Reform Conference или URC), которые проводятся с 2017 года. Первый конгресс прошел в Лондоне, последующие – в Копенгагене, Торонто и Вильнюсе (в 2020 году он не состоялся из-за пандемии). В ходе конференций, которые, как правило, организуются совместно министрами иностранных дел Украины и принимающей страны, обсуждается масштабная программа реформ, к которым Киев приступил после Евромайдана в 2013 году. Важнейшими реформами на сегодняшний день считаются изменения в банковском секторе, децентрализация и цифровая трансформация.

После начала войны от идеи провести конференцию не отказались, так как, по словам Иньяцио Кассиса, это было бы ужасным сигналом как для украинцев, так и для международного сообщества – как будто в существование Украины больше не верили. Организаторы, однако, решили немного изменить цель и название мероприятия: основной темой встречи в этом году станут не реформы, а вопросы восстановления Украины. В Лугано Швейцария и Украина хотят дать толчок политическому и дипломатическому процессу, который может способствовать реконструкции пострадавшей от военных действий страны. Среди прочего, будут подробно рассмотрены приоритеты, принципы и методы восстановительного процесса. Будет обсуждаться и то, какой вклад могут внести международные организации.

Одним из важных вопросов встречи станет борьба с коррупцией. Как подчеркивает газета Le Temps, из 57 государств евроазиатского пространства, простирающегося от Лиссабона до Владивостока, Украина считается четвертой беднейшей страной после Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана. При этом недра Украины богаты железными и никелевыми рудами, не говоря уже о таких металлах, как марганец, титан и палладий. Страна также является одним из крупнейших поставщиков зерна, чья важность видна сейчас, когда война препятствует экспорту и вызывает мировой продовольственный кризис. В чем же причины такого парадокса? В коррупции. Затраты на восстановление оцениваются не менее чем в 600 млрд франков, и некоторые обеспокоены тем, что без должных реформ помощь может попасть в руки олигархов.

Ожидания от итогов встречи высоки: специальный посланник Швейцарии на URC 2022 Симон Пиду даже провел сравнение с планом Маршалла. Напомним, что эти меры помощи США заложили основу для экономического восстановления Европы после Второй мировой войны. Любопытно, что ранее канцлер Германии Олаф Шольц также заявил о необходимости разработать аналог плана Маршалла для Украины. URC 2022 должна завершиться принятием «Луганской декларации», содержащей основные результаты конференции. Вряд ли стоит ожидать, что в Лугано будут подписаны какие-то исторические соглашения. Саммит призван скорее наметить путь будущих действий.

Не преждевременно ли проводить конференцию по восстановлению, когда стороны еще не заключили мир? Организаторы URC 2022 считают, что начать думать о реконструкции и будущей роли национальных и международных институтов важно начать уже сейчас, даже если пока невозможно предсказать, когда война завершится.  

На саммит приглашены представители около 40 государств и 20 международных организаций. Ожидается, что Лугано посетят более 1000 участников, включая политиков, представителей гражданского общества, бизнеса и мира науки. В четверг стало известно, что президент Украины Владимир Зеленский не приедет в Тичино, но выступит по видеосвязи. Киевскую делегацию возглавит премьер-министр Денис Шмыгаль. Швейцария будет представлена на самом высоком уровне – президентом Конфедерации Иньяцио Кассисом и федеральной советницей Симонеттой Соммаругой. Многие члены швейцарского парламента также отправятся в Лугано. На встрече будет присутствовать и председательница Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.

Как и на предыдущих конференциях по реформам в Украине, российские представители не были приглашены, что заставляет некоторых опасаться того, что проведение URC 2022 нарушает принцип нейтралитета. Это не совсем так. Закон о нейтралитете запрещает Швейцарии оказывать военную поддержку воюющей стороне, и Берн соблюдает это обязательство. Кроме того, в повестке конференции нет военных вопросов. «Быть нейтральным не означает быть равнодушным к разрушениям и страданиям украинского населения. Поддержка Украины в ее гражданском восстановлении и реформах совместима со швейцарским нейтралитетом», - отмечается на сайте федерального департамента иностранных дел.

Общие вопросы обеспечения безопасности возложены на полицию кантона Тичино, которую будут поддерживать кантональные и федеральные силы. Федеральный совет также направит в Лугано 1600 военнослужащих. 80% расходов на обеспечение безопасности, понесенных Тичино, будет покрыто Конфедерацией.

На время проведения конференции несколько улиц в центре города, а также городской парк будут полностью закрыты для посещения (красная зона). Доступ на некоторые улицы (синяя зона) будет контролироваться. В целом, передвигаться по городу станет сложнее. Одних жителей Лугано это раздражает, а другие считают, что это прекрасная возможность для города показать себя всему миру.

В рамках URС 2022 жителям и гостям Лугано будет предложена культурная программа, призванная проявить солидарность с населением Украины и беженцами. В ближайшие недели в Лугано будут выставлены плакаты с изображением исторических работ тичинских архитекторов в Одессе, что должно проиллюстрировать культурные связи между двумя странами. На 4 июля в культурном центре LAC запланирован концерт классической музыки пианиста Алексея Ботвинова, а на площади Алессандро Манцони выступят украинские фолк-группа и диджей.

Украинский кризис – взгляд из Швейцарии

Отголоски трагических событий на Украине долетают и до Швейцарии, отступившейся от принципа нейтралитета. Наша редакция старается оперативно и объективно доносить до вас всю имеющуюся у нас информацию. Мы сознательно отражаем разные, иногда полярные, точки зрения, твердо веря, что в споре, который есть форма диалога, рождается истина. Спасибо всем, кто разделяет такую позицию.

Перейти на страницу досье